Нидерланд болон Европын Холбооны мөнгө нь компаниуд, их дээд сургуулиуд болон ашгийн бус байгууллагуудад олон нэрээр хүрдэг - буцалтгүй тусламж, хандив, тэтгэмж, хамтран санхүүжилт, инновацийн зээл. Ихэнх нь хуулийн дагуу нэг зүйл юм: татаас . Энэ ангилал нь төлбөр төлөгч байгууллагад хэдэн жилийн дараа хэмжээг нь бууруулж, шилжүүлсэн зүйлээ буцаан авах боломжийг олгодог хууль ёсны дэглэмийг хэрэгжүүлдэг.
Хуулиар татаас гэж юуг тооцдог вэ
4:21-р зүйлд (Algemene wet bestuursrecht, Захиргааны ерөнхий хуулийн тухай хууль ) татаасыг өргөдөл гаргагчийн тодорхой үйл ажиллагааг хангах зорилгоор захиргааны байгууллагаас олгосон санхүүгийн эх үүсвэрийн эрх гэж тодорхойлсон бөгөөд уг байгууллагад нийлүүлсэн бараа, үйлчилгээний төлбөрөөс бусад тохиолдолд олгодог. Дөрвөн элемент нь ажлаа гүйцэтгэдэг: мөнгө авах эрх; захиргааны байгууллагаас олгосон - яам, RVO, аймаг, хотын захиргаа, судалгааны зөвлөл эсвэл төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч хувийн байгууллага; хүлээн авагчийн хийх ёстой үйл ажиллагаатай холбоотой; мөн тухайн байгууллага өөртөө худалдаж авч байгаа зүйлийн төлбөр биш. Сүүлийн элемент бол татаас болон худалдан авалтын хоорондох зааг юм.
Мөн энэ зүйлд татвар болон нийгмийн даатгалын зарим шимтгэлийг нэрийн гадна байрлуулж, зөвхөн нийтийн эрх бүхий хуулийн этгээдэд олгодог дүрмийн дагуу олгосон мөнгийг хассан болно. Энэ нь боловсрол, судалгааны санхүүжилтэд нэрийн өмнөөс хамаарна, тиймээс их дээд сургууль, судалгааны хүрээлэнгүүд санхүүжилтийн урсгалыг нь өөрөөр нэрлэдэг байсан ч энэ дэглэмийн дотор байдаг.
Баримт бичиг дээрх шошго яагаад шийддэггүй вэ
Ангилал нь бодитой тул 4.2-р гарчиг нь Awb нь схемд заасан эсэхээс үл хамааран "bijdrage", "vergoeding" эсвэл "буцалтгүй тусламжийн гэрээ" гэсэн гарчигтай шийдвэрт хамаарна. Хоёр үр дагавар гарч ирнэ. Харилцаа нь гэрээний шинж чанартай биш: шийдвэр нь нэг талын шийдвэр бөгөөд зөвхөн эсэргүүцэл, давж заалдах замаар маргаан үүсгэж болох бөгөөд дахин хэлэлцэх боломжгүй. Мөн түүний хажууд гарын үсэг зурсан "гэрээ" нь Awb-ийн 4:36-р зүйлийн дагуу хэрэгжүүлэх гэрээ бөгөөд шийдвэрийг орлуулахын оронд хэрэгжүүлдэг.
Хууль эрх зүйн үндэслэлийн шаардлага болон түүний үл хамаарах зүйлс
4:23-р зүйлд Awb нь татаас нь олгож болох үйл ажиллагааг тодорхойлсон хууль ёсны заалтад үндэслэхийг шаарддаг. Үл хамаарах зүйлс хязгаарлагдмал байдаг: ийм дүрэм батлагдах хүртэлх шагнал, Европын Холбооны хөтөлбөрт шууд үндэслэсэн шагнал, хүлээн авагчид болон төсөвт тодорхойлсон дүнгээр шагнал, цөөн хэдэн хүлээн авагчид тохиолдлын шагнал. Үл хамаарах зүйл ашигласан тохиолдолд бүтцийн хамгаалалт - нийтлэгдсэн хязгаар, хуваарилалтын арга, өргөдлийн шат - байхгүй байж болно.
Схемийн баримт бичигт шүүх ажиллагаа явагддаг: AWB нь хүрээг тогтоодог, схем нь зохих зардал, хугацаа, тайлагнах үүрэг, үйл ажиллагааны тодорхойлолтыг тогтоодог. Яам бүр өөрийн гэсэн хүрээний дүрэмтэй тул эцэг эхийн тогтоол ч мөн адил чухал юм.
Тааз, зэрэглэл болон тендертэй төстэй схем
4:22-р зүйлд Awb нь татаас олгох дээд хязгаарыг тодорхой хугацаанд дүрмийн дагуу авах боломжтой дээд хэмжээ гэж тодорхойлдог. 4:25-р зүйлд Awb нь үүнийг хууль тогтоомжийн заалтаар эсвэл түүний дагуу тогтоохыг шаарддаг бөгөөд байгууллагаас өргөдлийг хэтрүүлсэн хэмжээгээр татгалзахыг үүрэг болгодог - энэ нь үүрэг болохоос шийдвэр гаргах эрх биш юм. 4:26-р зүйлд Awb нь дээд хязгаарыг тогтоох үед хуваарилалтын аргыг зааж өгөхийг шаарддаг. Гурван арга давамгайлдаг:
- Хүлээн авах дараалал. Огноо нь иж бүрэн Өргөдлийг хүлээн авсан хяналтууд, тиймээс 4:5-р зүйлийн дагуу нэмэлт мэдээлэл авах хүсэлт гаргах нь таны байрны зардлыг нэмэгдүүлж болзошгүй.
- Чанарын зэрэглэл. Өргөдлийг нийтлэгдсэн шалгуурын дагуу үнэлж, дээд хязгаарт хүрэх хүртэл санхүүжүүлнэ - нэрнээс бусад нь тендер шиг, мөн үүний дагуу шүүнэ: шалгуурыг нийтлэгдсэн байдлаар нь хэрэгжүүлэх ёстой бөгөөд дутагдлыг хаалтын хугацаанаас хойш засах боломжгүй. Өргөдөл нь үнэн зөв бөгөөд тухайн үед жинлэж болох бүх зүйл түүнд орсон байх ёстой.
- Сугалаагаар зураг зурах. Өргөдөлүүд нь тэнцүү буюу нэгэн зэрэг байгаа тохиолдолд ашиглагддаг. Хууль ёсны бөгөөд үндэслэлээр маргаан гаргах бараг боломжгүй.
Бараг бүх хүнийг татдаг хоёр үе шаттай бүтэц
Голландын ямар ч хэмжээтэй ихэнх татаас нь хоёр шийдвэрээр ирдэг. 4:29 Awb болон дараах зүйлийн дагуу татаас олгох (шагнал олгох) нь нөхцөлт эрхийг бий болгож, үйл ажиллагааг тодорхойлж (4:30 Awb зүйл), хэмжээ эсвэл дээд хэмжээг заана (4:31 Awb зүйл). 4:42 Awb болон дараах зүйлийн дагуу татаас олгох (тодорхойлох) нь эцсийн хэмжээг тогтоож, төлбөр авах эрхийг бий болгодог. Хүлээн авагчдыг татдаг зүйл бол зөрүү юм: шагнал олгосны дараа төлсөн мөнгө нь хараахан тогтоогдоогүй хэмжээний урьдчилгаа юм. Энэ нь олдоогүй бөгөөд буцаан авах боломжтой.
| Шагнал (татаас) | Тодорхойлолт (татварын хэллэг) | |
|---|---|---|
| хангамж | 4:29-р зүйлээс 4:36-р зүйл хүртэл | 4:42-р зүйлээс 4:47-р зүйл хүртэл |
| Үр нөлөө | Нөхцөлт эрх; үйл ажиллагааг тайлбарладаг; дээд хэмжээг тогтоодог | Тодорхой хэмжээг тогтооно; төлбөр авах эрхийг бий болгоно |
| мөнгө | Зөвхөн урьдчилгаа төлбөр, хараахан тогтоогдоогүй дүнгийн эсрэг | Үлдэгдэл төлсөн эсвэл илүүдэл урьдчилгаа буцаан төлөгдөх боломжтой болсон |
| Trigger | Таны тойрог дахь өргөдөл | Үйл ажиллагааны дараа эсвэл биеийн өөрийн хөдөлгөөний дараа таны хэрэглээ |
| Гол эрсдэл | Татгалзах, доод дээд хэмжээ, хүнд үүрэг хариуцлага, төсвийн нөөцлөлт (4:34 Awb) | Шагналаас доош буюу тэгээс доош тодорхойлолт, дээр нь урьдчилгаа төлбөрийг буцаан олгоно |
4:44-р зүйлд Awb нь шийдвэр гаргах өргөдөл болон түүний хугацааг зохицуулдаг; схем эсвэл шагнал нь хугацаа тогтоогоогүй тохиолдолд анхдагч хугацаа нь үйл ажиллагаа дууссанаас хойш 22 долоо хоногийн дараа байна. Үүнийг орхигдуулсан тохиолдолд байгууллага нь байгаа нотлох баримтынхаа дагуу 4:47-р зүйлд заасны дагуу өөрийн санаачилгын дагуу татаасыг тодорхойлж болно.
Татаасын хамт хүлээсэн үүрэг
4:37-р зүйлд Awb нь хууль ёсны үндэслэлгүйгээр байгууллага ногдуулж болох үүргүүдийг жагсаасан болно: үйл ажиллагааны мөн чанар, цар хүрээ, зардал, орлогын удирдлага, тодорхойлохоос өмнөх мэдээлэл, урьдчилгаа төлбөрийн баталгаа, зардлын нягтлан бодох бүртгэл, нягтлан бодогчийн аудит. 4:38-р зүйлд Awb нь татаасны зорилгод нийцсэн нэмэлт үүргүүдийг зөвшөөрдөг; 4:39-р зүйлд Awb нь зөвхөн хуульд заасан тохиолдолд л үүргээ биелүүлдэггүй үүргүүдийг зөвшөөрдөг. 4:41-р зүйлд Awb нь татаастай хөрөнгийг зарсан тохиолдолд төлбөр шаардаж болно. Бараг бүх асуудлыг үүсгэдэг гурван зүйл байдаг:
- Үйл ажиллагааг тайлбарласны дагуу гүйцэтгэх. Түнш нь явсан, ажлын багц цуцлагдсан, хэрэгжих ёстой зүйл өөрчлөгдсөн гэх мэтээр урагшилсан төсөл нь санхүүжүүлсэн үйл ажиллагаа байхаа больж, зөрүүг нь хасдаг.
- Захиргаа ба бүртгэл хөтлөлт. Төслийн удирдлага нь үйл ажиллагаа, цаг, зардлыг хүссэн үедээ шалгаж болох бөгөөд тодорхойлсны дараа тодорхой хугацаанд хадгалагдах ёстой. Үүрэг нь үе үеийн; дараа нь угсарсан сэргээн босголтыг зохих ёсоор хасна.
- Өөрчлөгдсөн нөхцөл байдлын талаар мэдэгдэх. Бараг бүх схем нь шагналд нөлөөлж буй аливаа зүйлийг шуурхай мэдээлэхийг шаарддаг: саатал, консорциумын өөрчлөлт, бага зардал, ижил зардлыг санхүүжүүлэх бусад санхүүжилт, төлбөрийн чадваргүй байдал. Мэдээлэл өгөхгүй байх нь өөрөө зөрчил юм. Энэ үүрэг нь AWB-ээс шууд гардаггүй бөгөөд мэдэгдэх ерөнхий үүрэг хүлээлгэдэггүй: үүнийг тодорхой схем эсвэл хүрээний тогтоолоор бий болгосон эсвэл 4:37 Awb-ийн дагуу үүрэг болгон шагналд өөрт нь хавсаргасан байдаг.
5:20-р зүйлд Awb нь хүн бүрийг эрх мэдлийнхээ хүрээнд ажиллаж буй хяналтын албан тушаалтантай хамтран ажиллахыг тусад нь үүрэг болгосон. Хяналтын явцад мэдээлэл авахаас татгалзах нь тохиролцоо хийх байр суурь биш, харин тусдаа асуудал юм.
Шийдвэр гаргах хугацаа, тэдгээрийг алдсан тохиолдолд юу хийх вэ
Энэхүү схем нь ихэвчлэн шийдвэр гаргах хугацааг тогтоодог; хэрэв тогтоогоогүй бол 4:13-р зүйлд Awb нь боломжийн хугацаанд шийдвэр гаргахыг шаарддаг. 4:14-р зүйлд Awb нь байгууллагад саатлын талаар мэдэгдэж, шинэ огноо өгөх үүрэг хүлээлгэдэг; 4:15-р зүйлд Awb мэдээлэл хүлээгдэж байх хооронд цагийг түр зогсоодог. Хэрэв хугацаа өнгөрсөн бол төлбөрөө төлөөгүй тухай бичгээр мэдэгдэл хүргүүлнэ: 4:17-р зүйлд Awb нь тухайн байгууллагыг торгууль төлөх үүрэгтэй болгож болох бөгөөд 6:2-р зүйлд Awb нь 6:12-р зүйлтэй хамт шийдвэр гаргаагүй тохиолдолд давж заалдах гомдол гаргадаг. Практикт мэдэгдэл нь ихэнх саатлыг шийдвэрлэдэг.
Нэмэлт өөрчлөлт, хүчингүй болгох болон доод шатны шийдвэр
Awb нь хэд хэдэн өөр өөр хэрэгслийг өгдөг бөгөөд аль нь ашиглагдаж байгаа нь чухал, учир нь үндэслэл, хугацаа нь өөр өөр байдаг.
| Багажийн | Хангах | Үндсэн үндэслэл |
|---|---|---|
| Шагналыг хүчингүй болгох эсвэл өөрчлөх | урлаг 4:48 Awb | Бүрэн гүйцэд хийгдээгүй эсвэл хийгдээгүй үйл ажиллагаа; үүрэг зөрчигдсөн; өөр шийдвэр гаргахад хүргэх буруу эсвэл дутуу мэдээлэл; шагнал өөрөөр буруу бөгөөд хүлээн авагч мэдэж байсан эсвэл мэдэх ёстой байсан. |
| Шагналын доор тодорхойлох | урлаг 4:46 Awb | Үндсэн үндэслэлүүд нь адилхан; мөн хэмжээ нь бодит зардлаас хамааралтай бол үндэслэлтэй шаардлагагүй зардлыг тооцохгүй тул төсөвлөснөөс бага өртөгтэй төслийг бага гэж тодорхойлно. |
| Шийдвэрийг хүчингүй болгох эсвэл өөрчлөх | урлаг 4:49 Awb | Тус байгууллага үндэслэлтэйгээр мэдэж чадаагүй, татаасыг бага тогтоох боломжтой баримтууд; буруу бөгөөд хүлээн авагч мэдэж байсан эсвэл мэдэх ёстой байсан тодорхойлолт; дараа нь үүргээ зөрчсөн |
| Ирээдүйд зориулж өөрчлөлт оруулах | урлаг 4:50 Awb | Өөрчлөгдсөн нөхцөл байдал эсвэл бодлого, зохих мэдэгдэл болон нөхөн төлбөртэй |
| Урт хугацааны татаасыг үргэлжлүүлэхээс татгалзах | урлаг 4:51 Awb | Олон жилийн дараа зогсооход зохих мэдэгдэл шаардлагатай |
Тэгш бус байдлыг анхаарна уу. Тодорхойлолтоос өмнө бие нь ямар ч урлаг дээр буурч магадгүй. 4:46 Awb үндэслэл, үүнд хамаарах зардал бага байсан. Дараа нь байр суурь нь илүү тогтвортой байдаг, учир нь урлаг. 4:49 Awb нь илүү нарийхан бөгөөд цаг хугацаа хязгаарлагдмал байдаг. Цэвэр шийдвэрт хүрэх нь хүлээн авагчийн хийж чадах хамгийн үнэ цэнэтэй зүйл юм.
Аль хэдийн төлсөн мөнгийг буцаан авах
Зөвхөн бууралт нь нөхөн төлбөрийг бий болгодоггүй. 4:57-р зүйлд Awb нь байгууллагад тусдаа нөхөн төлбөрийн шийдвэрээр эрхгүйгээр төлсөн татаасны хэмжээ болон урьдчилгаа төлбөрийг буцаан авах боломжийг олгодог бөгөөд үүнийг хийхэд таван жилийн хугацаа өгдөг. Энэ хугацаа нь татаасыг тогтоосон өдрөөс эхлэн, эсвэл үндэслэл нь тогтоосны дараа гарсан үүргийн зөрчлийн хувьд тухайн үйлдэл хийгдсэн өдрөөс эхлэн тооцогдоно. Илүүдэл төлбөрийг хожим илрүүлсэн нь өөрөө дахин эхлүүлдэггүй тул цэвэр шийдвэр нь маш их үнэ цэнэтэй юм. Дараа нь захиргааны мөнгөн өрийн 4.4-р гарчиг Awb-ийг хэрэгжүүлж, энэ нь жинхэнэ хэрэгжилтийн дэглэм юм:
- Төлөх үүрэг нь шийдвэрээр тогтоогддог (4:85-аас 4:96-р зүйлийн Awb) бөгөөд төлбөрийн хугацаа нь мэдэгдэл хийснээс хойш эхэлнэ. Өр төлбөр гаргагч төлбөрөө төлөөгүй тохиолдолд хуулиар тогтоосон хүү автоматаар хуримтлагддаг (4:97-аас 4:103-р зүйлийн Awb); тусдаа шаардлага шаардлагагүй.
- Сануулсны дараа (4-р зүйлийн 112 ба 4-р зүйлийн 113 Awb) байгууллага шүүхэд хандахгүйгээр гүйцэтгэх хуудас гаргаж, хэрэгжүүлж болно (4-р зүйлийн 114-өөс 4-р зүйлийн 124-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 4-р зүйлийн 104 ба 4-р зүйлийн 111-р зүйлийн 4 ...
Ихэнх маргаан нь хуулийн тухай биш, харин нотлох баримтын тухай байдаг
Төслийн удирдлага дээр шүүмжлэлд хожиж, хожигддог. Хууль эрх зүйн үндэслэлийг маргах нь ховор; маргаантай зүйл бол нэхэмжилсэн цаг болон зардлыг нотлох боломжтой эсэх юм. Алдаа дутагдал нь энгийн: долоо хоног бүр тоогоор бүртгэгдсэн цаг; хоёр төсөл дээр зарласан ижил цаг; нэрлэсэн төсөл болон даалгаваргүй цагийн хуваарь; цалингийн жагсаалтад орох боломжгүй цалингийн хэмжээ; зохих хугацаанаас гадуур бүртгэгдсэн зардал.
ABRvS- ийн 2021 оны 2-р сарын 3-ны өдрийн ECLI:NL:RVS:2021:215 дугаарт ERDF-ийн санхүүжилттэй хүлээн авагч нэгээс олон төсөл дээр ижил цагийг мэдүүлсэн; Захиргааны харьяаллын хэлтэс нь 4:46 Awb зүйлийн дагуу доод түвшний тодорхойлолт болон 4:49 Awb зүйлийн дагуу өмнөх тодорхойлолтын нэмэлт өөрчлөлтийг нөхөн төлүүлэх замаар баталсан. Ажлын дүрэм: хэрэв гадны хүн нэхэмжилсэн еврог бүртгэлээс хүн, өдөр, даалгавар болон санхүүжүүлсэн үйл ажиллагаанд буцааж дагаж мөрдөж чадахгүй бол үүнийг хүлээн авахгүй гэж үзнэ.
Европын Холбооны хөтөлбөрүүд болон хамтран санхүүжүүлсэн төслүүд
Европын Холбооны хөтөлбөрөөс мөнгө эх үүсвэртэй тохиолдолд хоёр дахь давхарга нь Нидерландын хөтөлбөрийн дээр байрладаг. Хамтын менежментийн хүрээнд буюу бүтцийн болон бүс нутгийн сангууд дээр Нидерландын удирдах байгууллага нь 4.2 Awb гарчгийн хамт Европын Холбооны дүрмийг, зөрчил, санхүүгийн залруулгыг хэрэгжүүлж, Комисст төлсөн мөнгөнийхөө хариуг өгдөг. Шууд менежментийн хүрээнд ашиг хүртэгч нь Комисс эсвэл агентлагтай гэрээ байгуулдаг бөгөөд Awb нь буцалтгүй тусламжид өөрт нь хамаарахгүй байж болох ч хамтран санхүүжүүлэхэд хамаарна.
- Үндэсний байгууллага зөвхөн нөхөн төлбөр авах эрхтэй төдийгүй нөхөн төлбөр авах үүрэгтэй байж болно. In Кейс С-599/13 Сомвао, 2014 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн шийдвэр, ECLI:EU:C:2014:2419, Захиргааны харьяаллын хэлтсийн лавлагаанд үндэслэн Шүүх нь Европын Холбооны санхүүгийн дүрэм журам нь үндэсний эрх бүхий байгууллагаас зөрчил илэрсэн тохиолдолд, тэр ч байтугай үндэсний хуулийн үндэслэлгүй тохиолдолд тэтгэлгийг бууруулж, буцаан авах эрх зүйн үндэслэлийг өөрсдөө хангаж чадна гэж үзсэн. Тиймээс Европын Холбооны санхүүжилттэй холбоотой тохиолдолд AWB нь буцаан авахыг зөвшөөрдөггүй нь бүрэн хариулт биш юм.
- Нэмэлт аудитын давхарга. Төслүүдийг аудитын байгууллага, Европын Аудиторуудын Шүүх, Комисс болон OLAF шалгаж болох бөгөөд ноцтой хэргүүд шийдвэр гарсны дараа Европын Улсын Прокурорын газарт хүрч болно.
- Өөр өөр хязгаарлалтын дүрэм. 4:49 болон 4:57 дугаар зүйлүүдэд Awb нь үйл ажиллагаа дууссанаас хойш эсвэл татаас тогтоосноос хойш таван жилийн хугацаатай Голландын хугацааг өгдөг. Мөнгийг Европын сангаас хамтран санхүүжүүлсэн тохиолдолд Зөвлөлийн 2988/95 дугаартай журам (EC, Euratom)-д хамаарах бөгөөд зөрчил гарснаас хойш дөрвөн жилийн хугацаатай бөгөөд эрх бүхий байгууллагын мөрдөн байцаалтын үйлдлээр тасалдсан болно. Энэ хоёр нь хоорондоо нийцэхгүй бөгөөд журам нь үндэсний хугацааг орлохгүй: журмын 3 дугаар зүйлд гишүүн орнууд дөрвөн жилээс илүү урт хугацаа хэрэглэх боломжийг тодорхой хадгалсан тул Голландын таван жилийн хугацаа дээр нь хэрэгжиж болно. Журамд нэмж оруулсан зүйл бол тасалдлын дүрэм юм - холбогдох хүнд мэдэгдсэн мөрдөн байцаалт эсвэл хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа бүр дөрвөн жилийг дахин эхлүүлдэг - торгууль ногдуулаагүй хугацааны хоёр дахин их гадаад хязгаарт хамаарна. Одоогийн хөтөлбөрийн хугацаанд холбогдох дүрмүүд нь (ЕХ) 2021/1060 дугаар журам, 2021-2027 оны нийтлэг заалтын журам, мөн (ЕХ, ЕХ) 2018/1046 дугаар журмын оронд 2024 оны 9-р сарын 30-наас хойш хэрэгжиж буй Санхүүгийн журам болох (ЕХ, ЕХ) 2024/2509 дугаар журам юм.
Төрийн тусламж, яагаад сайн санаа таныг аврахгүй байна вэ
Аж ахуйн нэгжид олгох татаас нь 107-р зүйлийн дагуу улсын тусламж байж болно. Хэрэв тийм байсан бөгөөд чөлөөлөгдөөгүй эсвэл мэдэгдэж, батлагдаагүй бол 108-р зүйлд заасан журмаар уг шагналыг хууль бус гэж үзнэ, учир нь энэ нь зөвшөөрөл авахаас өмнө олгогдсон. Үүний үр дагавар нь хүлээн авагчийн хяналтаас гадуур байдаг: хууль бус тусламжийг хүлээн авагчийн мэдэлд байсан өдрөөс эхлэн хүүтэй нь хамт буцаан авах ёстой бөгөөд сайн санаа нь зарчмын хувьд хамгаалалт биш юм. 1997 оны 3-р сарын 20-ны өдрийн C-24/95 Land Rheinland-Pfalz v Alcan Deutschland хэрэгт, ECLI:EU:C:1997:163 , Шүүх хууль бус улсын тусламжийн талаар буцаан авах шийдвэртэй тулгарсан үндэсний байгууллага нь тусламжийг Европын Комисст хэзээ ч мэдэгдээгүй тохиолдолд хууль ёсны тодорхой байдлын үндэсний зарчим эсвэл хууль ёсны хүлээлтийг ашиглаж болохгүй бөгөөд хугацаа нь дууссан цуцлах хугацааны талаарх үндэсний дүрмийг буцаан авахыг бараг боломжгүй болгохын тулд хэрэглэж болохгүй гэж үзсэн.
Энэ нь Нидерландын дэглэмийг хоёр зүйлд хангаж байна. 4:35-р зүйлд Европын Холбооны улсын тусламжийн дүрэмтэй зөрчилдөх татаасыг татгалзах үндэслэлийг оруулсан болно. Нидерланд улс 2018 оны 7-р сарын 1-нээс хойш хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй Wet terugvordering staatssteun хэмээх улсын тусламжийг буцаан авах тухай тусгай хуультай. Энэ нь буцаан авах ажиллагааг "het bestuursorgaan dat het aangaat" буюу 1-р зүйлд тодорхойлсон тусламжийг олгосон эсвэл хариуцсан байгууллагад шилжүүлдэг бөгөөд энэ нь ашиг хүртэгчид хандсан төлбөрийн шийдвэрээр буцаан авдаг (Комиссийн шийдвэр байхгүй бол 3, 7-р зүйл). Хүүгийн хувьд хууль нь Европт хамаарна: Комиссын шийдвэр үүнийг тогтоогоогүй тохиолдолд буцаан авах тусламжийн нэг хэсэг болох хүүг журмын журмын 16, 33-р зүйлийн дагуу тооцно. (ЕХ) 2015/1589 дугаар журам. Тиймээс улсын тусламжийн доголдол нь татаасыг хаагдсан мэт харагдаж байсан ч удаан хугацааны дараа дахин нээх боломжтой бөгөөд Нидерландын хугацаа таныг хамгаалахгүй: Европын Холбооны арван жилийн хугацаа хамаарна. Хамгаалалт нь эхний шатанд оршдог - уг схем нь Ерөнхий Блокийн Чөлөөлөлтийн Журам эсвэл de minimis журмын дагуу хэрэгжиж байгааг баталгаажуулж, тэрхүү шалгалтын нотлох баримтыг хадгалах.
Эсэргүүцэл, давж заалдах гомдол, түр зуурын тусламж болон хугацааны хязгаарлалт
Татгалзах, шагнал олгох, шийдвэр гаргах, татгалзах, нөхөн сэргээх зэрэг алхам бүр нь тусдаа шийдвэр бөгөөд тус бүрийг тусад нь эсэргүүцэх ёстой.
- Эсэргүүцэл. 7-р зүйлийн 1-р хэсэгт давж заалдах хүсэлт гаргахаасаа өмнө мэдэгдсэнээс хойш зургаан долоо хоногийн дотор байгууллагад өөрт нь эсэргүүцэл гаргахыг шаарддаг (6-р зүйлийн 7-р хэсэг). Хожимдсон эсэргүүцлийг ихэвчлэн хүлээн авах боломжгүй.
- Давж заалдах. Урлаг 8:1 Awb нь дараах зүйлийг давж заалддаг захиргааны шүүхЦаашдын давж заалдах шатны шүүх хуралдааныг хаашаа явуулах нь тухайн схемээс хамаарна: 8:6-р зүйлд заасны дагуу AWB болон харьяаллын хуваарь нь эдийн засгийн хэргийн схемүүдийг Худалдаа, аж үйлдвэрийн давж заалдах шатны шүүхэд, бусад ихэнхийг нь Захиргааны харьяаллын хэлтэст илгээдэг. Төрийн зөвлөлТаны хэргийг хэлэлцэж буй хоёрын аль нь сэтгэгдэл төрүүлэх асуудал биш вэ: Awb-д хавсаргасан хуваарь болох Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak-аас уг схемийг ишлэлийн гарчгаар нь харж, зургаан долоо хоногийн өмнө шийдвэрийн доод хэсэгт байгаа арга хэмжээний заалттай харьцуулж шалгана уу.
- Түр зуурын тусламж. 8:81-р зүйлд Awb нь хүлээгдэж буй эсэргүүцэл эсвэл давж заалдах хүсэлтийн хамт урьдчилсан тусламжийн шүүгчид өргөдөл гаргахыг зөвшөөрдөг бөгөөд энэ нь эсэргүүцэл нь түдгэлзүүлэх нөлөөгүй тул нөхөн төлбөр авахыг зогсоох цорын ганц арга зам юм (6:16-р зүйл Awb).
- Хязгаарлалт. Гурван үе зэрэгцэн явагдана: 4:49 Awb зүйл, 4:57 Awb зүйл, мөн 4.4 Awb гарчгийн дагуу өрийн хязгаарлалт. Европын Холбооны санхүүжилт эсвэл улсын тусламжийн асуудалтай холбоотой тохиолдолд Европын Холбооны хугацаа илүү урт байж болно.
Практик удирдамж
Аппликейшн болон төслийн удирдлага
- Эхлээд уг схем болон түүний эцэг эхийн хүрээний тогтоолыг уншиж, зөвхөн түүний хүлээн зөвшөөрсөн зардлын ангиллуудын дагуу төсөвлө.
- Үйл ажиллагааг дараа нь баталж чадахуйц нарийвчлалтай түвшинд, илүү нарийн түвшинд тайлбарла. Тодорхой зүйл бүр үүрэг болдог.
- Хуваарилалтыг хүлээн авсан дарааллаар хийх тохиолдолд бүртгэлийг эрт бөглөж, хуримтлалыг шалгаж, улсын тусламжийн үндэслэлийг баримтжуулна уу.
- Төслийн удирдлагыг эхний өдрөөс нь дотоод тайлан биш, харин схемийн зардлын ангилалд тохируулан тохируулна уу.
- Өдөр бүр, нэг хүн, төсөл, даалгавар тус бүрээр цагийг бүртгэж, сарын цалингийн хэмжээтэй харьцуулна уу.
- Өөрчлөлтүүдийг гарч ирэх үед нь бичгээр мэдээлж, эцсийн хугацааг тэмдэглэж байгаарай.
Шалгалт эсвэл аудитад хариу өгөх
- Хяналтын үндэслэл, цар хүрээг, мөн хэн үүнийг хийж байгааг тогтооно уу - үндэсний байгууллага, аудитын байгууллага эсвэл Европын холбооны байгууллага.
- Хамтран ажилла, гэхдээ асуусан асуултанд хариул; хүрээнээс гадуур сайн дурын ажил хийх нь үүнийг өргөжүүлдэг.
- Юу, хэзээ нийлүүлснийг тэмдэглэж, төслийн үр дүнгийн талаар санал бодлоо хуваалцаж, аливаа тохиролцоонд гарын үсэг зурах эсвэл буцаан олголт хийхээсээ өмнө зөвлөгөө аваарай.
Төсөл дуусч, батлагдсаны дараа татаасыг буцаан авах боломжтой юу?
Тийм ээ, гэхдээ илүү нарийн үндэслэлээр. Шийдвэр гарсны дараа Awb-ийн 4:49-р зүйлд тухайн байгууллага үндэслэлтэйгээр мэдэж чадахгүй байсан баримтууд, буруу бөгөөд та буруу гэж хүлээн зөвшөөрөх ёстой байсан шийдвэр, хожим нь зөрчсөн баримтуудаар хязгаарлагддаг. 4:57-р зүйлийн дагуу нөхөн төлбөр авна. Европын холбооны санхүүжилт эсвэл улсын тусламжтай холбоотой тохиолдолд та бага хамгаалагдсан байна.
Бид төсөвлөснөөс бага мөнгө зарцуулсан. Бид зөрүүг нь хадгалах уу?
Ер нь үгүй. Хэрэв хэмжээ нь бодит зардлаас хамаарах бол шагналд хамгийн их хэмжээг зааж, тодорхойлолтыг гарсан болон боломжийн шаардлагатай зүйл дээр үндэслэн тооцдог; 4:46-р зүйлд Awb нь боломжийн шаардлагагүй зардлыг тооцохгүй байхыг шаарддаг. Дутуу зарцуулалтыг хасаж, үүнийг нөхсөн аливаа урьдчилгаа төлбөрийг буцаан олгох боломжтой болно. Эцсийн тайланг хүлээхийн оронд тайлагнана уу.
Бид нөхөн сэргээх шийдвэрийг хэр удаан эсэргүүцэх ёстой вэ?
Шийдвэр гаргасан байгууллагад эсэргүүцэл гаргаснаар мэдэгдсэнээс хойш зургаан долоо хоногийн дараа (7-р зүйлийн 1 ба 6-р зүйлийн 7-р хэсэг) шийдвэр гаргана. Эсэргүүцэл нь шийдвэрийн хүчин төгөлдөр байдлыг түдгэлзүүлэхгүй (6-р зүйлийн 16-р хэсэг), тиймээс хэрэв хэрэгжилт эсвэл ашиг сонирхол нь бодит асуудал бол 8-р зүйлийн 81-р хэсгийн дагуу түр зуурын тусламж авах хүсэлтийг нэгэн зэрэг гаргана уу. Ашиг сонирхол болон бусад туслах шийдвэрүүд нь ижил эсэргүүцэлд хамаарна (4-р зүйлийн 125-р хэсэг).
Төслийн нэг хэсгийн бүртгэл дутуу байна. Одоо яах вэ?
Байгууллага үүнийг хийхээс өмнө шийдвэрлээрэй. Аль үе болон зардлын шугамууд нөлөөлж байгааг тодорхойлж, хамгийн сайн цаг үеийн баталгаажуулалт болох хуанли, хүргэлт, системийн бүртгэл, захидал харилцааг цуглуулж, эдгээр шугамуудыг хасах талаар бодож үзээрэй. Сайн дурын, баримтжуулсан залруулгыг аудитад илэрсэн дутагдлаас тэс өөрөөр авч үздэг бөгөөд энэ нь бүртгэл хөтлөх үүргийг зөрчсөн гэсэн дүгнэлтэд хүргэдэг.
Татаас нь улсын тусламж байж магадгүй гэдгийг бид мэдээгүй байсан нь чухал уу?
Харамсалтай нь бага байна. 108 дугаар зүйлийн дагуу зөвшөөрөлгүйгээр олгосон тусламж нь хууль бус бөгөөд хүүтэй нөхөн төлбөр нь сайн санааны байдлаас үл хамааран стандарт үр дагавар юм; хууль эрх зүйн тодорхой байдлын үндэсний дүрэм үүнийг үгүйсгэж чадахгүй. Бодит хамгаалалт нь уг арга хэмжээ нь тусламж биш, энэ нь блокийн чөлөөлөлт эсвэл de minimis зохицуулалтад хамаарна, эсвэл Европын Холбооны арван жилийн хугацаа дууссан гэсэн үг юм.
