Нидерландын Эрчим Хүчний тухай хууль (Energiewet) нь эрчим хүчний нийгэмлэгүүдэд эрчим хүчний системд тодорхой байр суурь эзэлдэг. Энэ нь 1998 оны Цахилгаан эрчим хүчний тухай хуулийн дагуу хамтын эрчим хүчний санаачилгууд нь энэ хэлбэрийн хамтын ажиллагаанд зориулагдаагүй хүрээнд багтах ёстой байсан нөхцөл байдалтай харьцуулахад мэдэгдэхүйц өөрчлөлтийг харуулж байна. Тиймээс шинэ хууль нь хамтын эрчим хүч үйлдвэрлэх, ашиглах, хадгалах, хуваалцахыг хүсч буй оршин суугч хамт олон, орон нутгийн хоршоо, хамтран ажилладаг бизнес эрхлэгчдэд илүү тодорхой хууль эрх зүйн эхлэлийн цэгийг бий болгож байна.
Эрчим хүчний нийгэмлэгүүд тогтвортой үйл ажиллагаа, орон нутгийн эрчим хүчний бие даасан байдлыг дэмжихэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
Европ даяар олон эрчим хүчний нийгэмлэгүүд бий болж, эрчим хүч үйлдвэрлэх, хуваалцах шинэлэг шийдлүүдийг харуулж байна.
Энэхүү хүлээн зөвшөөрөлт нь эрчим хүчний нийгэмлэгүүд ердийн эрчим хүчний хуулиас гадуур байна гэсэн үг биш юм . Харин ч эсрэгээрээ: яг л тэд үйлдвэрлэл, хангамж, хадгалалт, хуваарилалт, сүлжээний хэрэглээний огтлолцол дээр үйл ажиллагаа явуулдаг тул тэдгээрийн бүтэц нь хууль эрх зүйн нарийн шинжилгээ шаарддаг. Энэ нийтлэлд бид хууль эрх зүйн хүрээний гол онцлог, практикт анхаарах гол асуудлуудыг авч үзэх болно.
Эдгээр эрчим хүчний нийгэмлэгүүд нь орон нутгийн уян хатан байдлыг сайжруулж, зөвхөн эрчим хүчний хэмнэлтээс гадна ашиг тусыг санал болгодог.
Олон оршин суугчдын хувьд эрчим хүчний нийгэмлэгт нэгдэх нь санхүүгийн болон байгаль орчны хувьд ихээхэн ашиг тустай байж болно.
Эрчим хүчний нийгэмлэг гэж юу вэ?
Хамтын хүчин чармайлтаар эрчим хүчний нийгэмлэгүүд илүү сайн үнээр хэлэлцээр хийж, орон нутгийн эрчим хүчний системийг сайжруулж чадна.
Эрчим хүчний нийгэмлэгүүдийн нарийн ширийн зүйлийг ойлгох нь тэдгээрийг амжилттай хэрэгжүүлэхэд чухал ач холбогдолтой.
Эрчим хүчний тухай хууль нь Европын хоёр ойлголттой нийцдэг: иргэний эрчим хүчний нийгэмлэг болон сэргээгдэх эрчим хүчний нийгэмлэг. Аль ч тохиолдолд энэ нь сайн дурын болон нээлттэй оролцоотой хуулийн этгээдтэй холбоотой бөгөөд хяналт нь зөвхөн хөрөнгө оруулагчдад байх ёсгүй бөгөөд гол зорилго нь ашгийг хамгийн их байлгах биш, харин гишүүд болон орон нутгийн байгаль орчин, эдийн засаг, нийгмийн ашиг тусыг хүртэх явдал юм.
Эрчим хүчний нийгэмлэгүүд эрчим хүчний хэрэглээний хэв маяг болон орон нутгийн эдийн засагт мэдэгдэхүйц нөлөө үзүүлдэг.
Эрчим хүчний нийгэмлэгүүд хамтын ажиллагааг дэмжсэнээр уур амьсгалын илүү өргөн хүрээтэй зорилтууд болон олон нийтийн сайн сайхан байдалд хувь нэмэр оруулж чадна.
Сэргээгдэх эрчим хүчний нийгэмлэгүүдэд нэмэлт нөхцөлүүд хамаарна. Хяналтыг орон нутагтаа үнэхээр нэвтрүүлж, томоохон зах зээлийн талууд үр дүнтэйгээр авахгүй байх нь онцгой чухал юм. Тиймээс эрчим хүчний нийгэмлэг болгон санаачилга гаргахыг хүссэн хэн бүхэн зөвхөн сонгосон хууль эрх зүйн хэлбэрийг төдийгүй, хамгийн гол нь эрх мэдлийн бодит тэнцвэр, гишүүнчлэлийн нөхцөл, ашиг тус, зардлыг хэрхэн хуваарилах талаар авч үзэх ёстой.
Эрчим хүчний нийгэмлэгүүдийн засаглал нь гишүүдийнхээ ардчилсан үнэт зүйлсийг тусгасан байх ёстой.
Ямар үйл ажиллагаа явуулах боломжтой вэ?
Эрчим хүчний нийгэмлэг нь зарчмын хувьд олон үйл ажиллагаа явуулж болно. Үүнд үйлдвэрлэл, хангамж, хадгалалт, нэгтгэх, уян хатан үйлчилгээ, цэнэглэх дэд бүтэц, эрчим хүч хуваалцах зэрэг орно. Энэхүү өргөн хэрэглээ нь уг ойлголтыг баригдсан орчин болон бизнесийн паркуудад хамтын төслүүдэд сонирхолтой болгодог.
Эрчим хүчний орон нутгийн иргэдийн хувьд хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй бэрхшээлүүд нь ихэвчлэн хамтын ажиллагааны асуудлыг шийдвэрлэх арга барилыг шаарддаг.
Үүний зэрэгцээ, эрчим хүчний нийгэмлэгийн ойлголтын цар хүрээг хэт үнэлэхгүй байхыг анхаарах хэрэгтэй. Санаачилгыг эрчим хүчний нийгэмлэг гэж ангилж болно гэдэг нь бусад зохицуулалтын ангиллыг үгүйсгэхгүй. Нийлүүлэлт, нэгтгэл эсвэл өөр зохицуулалттай үйл ажиллагаа байгаа эсэхийг үргэлж тусад нь үнэлэх ёстой. Энэ нь ялангуяа оролцогчдын хоорондох иргэний зохицуулалт, эрчим хүчний хуваарилалт, нийлүүлэгчийн үүрэг, техникийн системийн боловсруулалт нь хоорондоо нягт уялдаатай байх ёстой эрчим хүч хуваалцахтай холбоотой.
Лицензийн үүрэг, хэрэглэгчийн эрх ашгийг хамгаалах, сүлжээнд нэвтрэх эрх
Эрчим хүчний нийгэмлэг нь жижиг хэрэглэгчдэд цахилгаан эрчим хүч нийлүүлж эхэлмэгц хангамж болон эцсийн хэрэглэгчдийг хамгаалахтай холбоотой дүрэм журмуудтай холбогддог. Эрчим хүчний тухай хууль нь хамтын загварт орон зайг бий болгодог боловч ердийн дэглэмээс ерөнхий чөлөөлөлт санал болгодоггүй. Тусгай зөвшөөрөл шаардлагатай эсэх, эсвэл нийгэмлэг нь онцгой эсвэл тусгай дэглэмийн хүрээнд үйл ажиллагаа явуулж чадах эсэх нь тухайн загварын тодорхой загвараас хамаарна.
Эрчим хүчний нийгэмлэгүүд орон нутгийн эрчим хүчний зах зээл дэх өөрчлөлтийн хурдасгуур болж чадна.
Сүлжээний оператортой харилцах харилцаа нь эхнээсээ анхаарал татах ёстой. Эрчим хүчний нийгэмлэг нь зарчмын хувьд ялгаварлан гадуурхахгүй нөхцөлд сүлжээнд нэвтрэх эрхтэй боловч системийн ердийн үүргийг биелүүлсээр байна. Холболт, тээвэрлэлт, тоолууржуулалт, өгөгдөл солилцох, сүлжээний тариф, түгжрэлээс үүдэлтэй хязгаарлалтын талаар бодоорой. Төслийн хүрээнд өөрийн дэд бүтцийг бий болгохыг хүссэн хэн бүхэн энэ нь хаалттай түгээлтийн систем эсвэл бусад зохицуулалттай сүлжээний бүтцийн горимд нөлөөлж байгаа эсэхийг сайтар үнэлэх ёстой.
Практикт хууль эрх зүйн бүтэц
Эрчим хүчний нийгэмлэгүүдийн хооронд сүлжээ бий болгох нь тэдний хамтын нөлөөллийг нэмэгдүүлдэг.
Эрчим хүчний нийгэмлэгийн хууль эрх зүйн чанарыг зөвхөн түүний дүрэм журмаар тодорхойлдоггүй. Хоршоо эсвэл холбоог сонгох нь ихэвчлэн илэрхий байдаг ч энэ нь зөвхөн эхлэл юм. Хамгийн чухал нь засаглал нь нээлттэй оролцоо, зохих хяналт, голчлон ашгийн хуваарилалтад чиглээгүй зорилготой нийцэж байгаа эсэх юм.
Эрчим хүчний нийгэмлэгүүдэд оролцох нь хувь хүний эрх мэдэл, олон нийтийн оролцоог нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг.
Үүнээс гадна, бат бөх гэрээний үндэс шаардлагатай. Практикт үүнд оролцоо, орох, гарах, санал өгөх харьцаа, хөрөнгө оруулалтын хувь нэмэр, үйл ажиллагаа, үйлдвэрлэсэн эрчим хүчний хуваарилалт, ашиг тусын тохиролцоо, хариуцлага, маргаан шийдвэрлэх зэрэг хэлэлцээрүүд багтдаг. Үүнээс гадна нийлүүлэгчид, зах зээлийн талууд, суурилуулагчид, санхүүжүүлэгчид болон сүлжээний операторуудтай байгуулсан хэлэлцээрүүд багтдаг. Чухам энэ үед техникийн болон арилжааны хувьд ажиллах боломжтой загвар нь хууль эрх зүйн үүднээс хангалтгүй хөгжсөн болох нь батлагддаг.
Эрчим хүчний салбарын тогтвортой байдал, өсөлт хөгжилтөд эрчим хүчний салбарыг дэмжих хууль эрх зүйн бүтэц чухал үүрэгтэй.
Гол эрсдэлүүд
Практикт гурван эрсдэл давтагддаг.
Эхнийх нь засаглалын эрсдэл юм. Зөрчилдөөн нь санаачилгын эхэнд үүсдэггүй, харин эдийн засгийн сонирхол нэмэгдэхийн хэрээр үүсдэг. Хяналт, шинэ оролцогчдыг элсүүлэх, ашгийн хуваарилалт эсвэл мэргэжлийн түншүүдийн үүрэг зэрэг тодорхойгүй байдал нь олон нийтийн үйл ажиллагаанд дарамт учруулж болзошгүй.
Хоёр дахь нь зохицуулалтын эрсдэл юм. Эрчим хүч хуваалцах, хангамж болон бусад зохицуулалттай үйл ажиллагааны хоорондын буруу заагийг тогтоох нь санаачилгыг лицензийн шаардлагын дагуу санамсаргүйгээр ажиллуулах, эсвэл хэрэглэгчдийг хамгаалах дүрэм журмыг дагаж мөрдөхгүй байх, системийн зохистой ажиллагааг хангахгүй байх зэрэгт хүргэж болзошгүй юм.
Гурав дахь нь сүлжээний эрсдэл юм. Хууль эрх зүйн хувьд сайтар зохион байгуулагдсан эрчим хүчний нийгэмлэг ч гэсэн тээврийн хүчин чадлаас хамааралтай хэвээр байна. Түгжрэлтэй бүс нутагт энэ нь төслийн хэрэгжих боломж, ашигт ажиллагаанд шууд нөлөө үзүүлж болзошгүй юм. Тиймээс холболт болон тээврийн талаар нухацтай үнэлгээ хийлгүйгээр зөвхөн орон нутгийн эрчим хүч үйлдвэрлэхэд суурилсан бизнесийн кейс нь эмзэг байдаг.
Дүгнэлт
Эрчим хүчний тухай хууль нь эрчим хүчний нийгэмлэгүүдэд өмнөхөөсөө хамаагүй илүү бат бөх хууль эрх зүйн үндэс суурийг бий болгож байна. Энэ нь орон нутгийн түвшинд үйлдвэрлэл, хэрэглээ, хадгалалт, эрчим хүч хуваалцах ажлыг зохион байгуулдаг хамтын эрчим хүчний төслүүдийг бий болгох боломжийг нээж өгч байна. Үүний зэрэгцээ, уг хүрээ нь хууль эрх зүйн хувьд давхаргатай бөгөөд үйл ажиллагааны хувьд нарийн төвөгтэй байдаг. Тиймээс эрчим хүчний нийгэмлэгийн амжилт нь зөвхөн технологи эсвэл олон нийтийн дэмжлэгээс гадна юуны түрүүнд хууль эрх зүйн хувьд тогтвортой бүтэцээс хамаарна.
Эрчим хүчний нийгэмлэг байгуулж эсвэл нэгдэж буй хэн бүхэн уг бүтцийг корпораци, гэрээ, эрчим хүчний хуулийн үүднээс урьдчилан цогцоор нь хянаж үзэх нь зүйтэй. Зөвхөн үүний дараа л Эрчим хүчний тухай хуулиар санал болгож буй орон зайг үнэхээр ашиглаж болно.
Түгээмэл асуултууд
Эрчим хүчний нийгэмлэг гишүүддээ хангамж нийлүүлдэг бол хангамжийн лицензээс чөлөөлөгддөг үү?
Автоматаар биш. Эрчим хүчний тухай хуульд эрчим хүчний орон нутгийн хангамжийн лицензийн шаардлагад үл хамаарах зүйл заасан боловч энэ нь зөвхөн таван зуун гишүүн эсвэл хувьцаа эзэмшигчтэй байх, орон нутгийн өөрийнх нь тэжээж буй хэмжээнээс хэтрэхгүй хангамж зэрэг тодорхой нөхцөл хангагдсан тохиолдолд л хамаарна. Тодорхой санаачилга энэхүү үл хамаарах зүйлд хамаарах эсэхийг тохиолдол бүрээр нь үнэлэх ёстой.
Эрчим хүчний хангамж ба хуваарилалт хоёрын ялгаа юу вэ?
Эрчим хүч хуваалцах нь эрчим хүчний нийгэмлэгийн идэвхтэй хэрэглэгч эсвэл холбогдсон тал нь эрчим хүчний сүлжээгээр дамжуулан эрчим хүч хуваалцах тусдаа зохицуулалттай хууль ёсны эрх бөгөөд бусад зүйлсийн дотор эрчим хүч хуваалцах үйлчилгээ үзүүлдэг нийлүүлэгчтэй байгуулсан гэрээ болон тохиромжтой хэмжих төхөөрөмжтэй холбогдсон байдаг. Нийлүүлэлтийн арга хэмжээ нь өөрийн гэсэн үүрэгтэй тусдаа зохицуулалттай үйл ажиллагаа юм. Хоёр горим нь хоорондоо солигддоггүй бөгөөд бие биенээсээ хамааралгүйгээр мэргэшсэн байх ёстой.
Эрчим хүчний нийгэмлэг бусад хэрэглэгчидтэй адил сүлжээний тариф төлдөг үү?
Тийм ээ, зарчмын хувьд тийм. Эрчим хүчний салбарын тариф нь дамжуулах буюу түгээх системийн нийт зардалд хангалттай бөгөөд пропорциональ хэмжээгээр хувь нэмэр оруулахыг журамд заасан байдаг. Эрчим хүчний салбарын тарифын ерөнхий чөлөөлөлт байхгүй.
Эрчим хүчний нийгэмлэгт ямар хууль эрх зүйн хэлбэр тохиромжтой вэ?
Практикт хоршоо эсвэл холбоог ихэвчлэн сонгодог, учир нь эдгээр хууль эрх зүйн хэлбэрүүд нь нээлттэй, сайн дурын оролцоо, гишүүдийн хяналтын хууль ёсны шаардлагад сайн нийцдэг. Гэсэн хэдий ч хууль эрх зүйн хэлбэр нь дангаараа хангалтгүй: холбооны дүрэм болон үндсэн гэрээ нь засаглалын шаардлагыг үнэхээр хамгаалах ёстой.
Эрчим хүчний нийгэмлэг өөрийн цахилгаан сүлжээг байгуулж чадах уу?
Энэ нь тодорхой нөхцөлд боломжтой боловч энэ нь хаалттай түгээлтийн систем эсвэл шууд шугамын дэглэмийг хурдан хэрэгжүүлдэг. Энэ нь уг санаачилга нь эрчим хүчний нийгэмлэг гэж тооцогдох эсэхээс үл хамааран тусдаа хууль эрх зүйн үнэлгээ шаарддаг.
Эрчим хүчний салбар сүлжээний түгжрэлээс болж эрсдэлтэй тулгардаг уу?
Тийм ээ. Эрчим хүчний салбар нь тээврийн хүчин чадлаас хамааралтай хэвээр байгаа бөгөөд түгжрэлтэй бүс нутагт сүлжээний операторын хязгаарлалттай тулгарч болзошгүй. Энэ нь төслийн хэрэгжих боломж, цар хүрээг шууд нөлөөлж болзошгүй тул бизнесийн үндэслэлийг боловсруулахдаа анхаарал хандуулах хэрэгтэй.
