Дүгнэлт
Нидерландын уул уурхайн хууль шилжилтийн шатандаа явж байна. Ашигт малтмал болон газрын гүний дулааныг хайх, үйлдвэрлэх, хадгалах үндэс суурийг Уул уурхайн тухай хууль (Мижнбоуввет) бүрдүүлдэг боловч энэ салбарт одоо аюулгүй байдал, байгаль орчныг хамгаалах, уул уурхайн хохирол, хохирлыг барагдуулах, ашиглалтаас гаргах, газрын хэвлийн ашиглалтын шинэ хэлбэрүүдийг хамардаг. Гронинген хотод хийн олборлолтын туршлага нь уул уурхайн үйл ажиллагааны хууль эрх зүй, нийгмийн үнэлгээнд үндсээр нь нөлөөлсөн.
Энэхүү нийтлэлд үндэсний болон Европын хууль эрх зүйн хүрээ, гол институцийн оролцогчид, зөвшөөрлийн систем, хяналт, хэрэгжилт, уул уурхайн хохирлын иргэний хариуцлага болон Гронингений Уул уурхайн хохирлын хүрээлэн (IMG)-ийн хэрэгжүүлсэн захиргааны хохирлын тохиролцооны талаар авч үзнэ. Дараа нь хийн олборлолт, газрын гүний дулааны эрчим хүч, CO₂ хадгалах, устөрөгч хадгалах, ашиглалтаас гаргах санхүүгийн баталгааг үе шаттайгаар зогсоох асуудлыг авч үзнэ. Гол хөгжил нь уул уурхайн хууль нь зөвхөн олборлолт явуулах боломжийг олгохоос гадна аюулгүй байдал, хохирлыг нөхөн төлүүлэх, олон нийтийн ашиг сонирхол, эрчим хүчний шилжилтийг улам бүр нэмэгдүүлэхэд чиглэгдэж байгаа явдал юм.
1. Оршил: шилжилтийн үеийн уул уурхайн хууль
1959 онд Гронингений хийн ордыг нээснээс хойш Нидерланд улс байгалийн хий олборлох, бага хэмжээгээр эх газрын болон далайн эргийн газрын тос олборлох урт удаан уламжлалтай болсон. Удаан хугацааны турш энэ салбарыг үндэсний эрчим хүчний хангамж, улсын санхүүгийн тулгуур багана гэж үздэг байсан. Гронинген хотод болсон газар хөдлөлт, түүнээс үүдэлтэй хохирол нь уг үнэлгээг үндсээр нь өөрчилсөн.
Тиймээс Нидерландын уул уурхайн хууль нь салаа замын уулзвар дээр ирээд байна. Энэ нь одоо байгаа хайгуул, олборлолт, хадгалалтын үйл ажиллагааг зохицуулахын зэрэгцээ аюулгүй байдал, хохирлыг барагдуулах, байгаль орчныг хамгаалах, эрчим хүчний шилжилтийг хангах ёстой. Мөн анхаарал нь нүүрсустөрөгчийн олборлолтоос газрын гүний дулааны эрчим хүч, CO₂ хадгалах, устөрөгч хадгалах зэрэг газрын хэвлийг илүү өргөн хүрээнд ашиглахад шилжиж байна.
Мэргэжлийн хуульчийн хувьд энэ нь уул уурхайн файлыг хуулийн нэг салбараас үнэлэх нь ховор гэсэн үг юм. Уул уурхайн тухай хуулиас гадна Байгаль орчин, төлөвлөлтийн тухай хууль (Omgevingswet), Европын хууль тогтоомж, хариуцлагын хууль болон захиргааны хохирлын журам зэрэг нь бүгд хамааралтай. Энэхүү нийтлэлд эдгээр элементүүдийг хам сэдэвт нэгтгэсэн болно.
2. Үндэсний хууль эрх зүйн хүрээ
2.1 Уул уурхайн тухай хуулийн бүтэц
2003 оны 1-р сарын 1-нд хүчин төгөлдөр болсон Уул уурхайн тухай хууль нь ашигт малтмал, газрын гүний дулааны хайгуул, олборлолт, хадгалалтын зохицуулалтыг нэг хууль эрх зүйн хүрээнд нэгтгэсэн. Энэхүү хуулийг техникийн, санхүүгийн болон журмын дүрмийг агуулсан Уул уурхайн тухай тогтоол (Mijnbouwbesluit) болон Уул уурхайн журам (Mijnbouwregeling)-д цаашид дэлгэрэнгүй тайлбарласан болно.
Системийн гол цөм нь уул уурхайн үйл ажиллагааг олон нийтийн эрх зүйн зөвшөөрөлгүйгээр явуулж болохгүй гэсэн зарчимд оршино. Уул уурхайн тухай хуулийн 6 дугаар зүйлийн дагуу ашигт малтмал хайх, олборлоход тусгай зөвшөөрөл шаардлагатай. Өргөдлийг бусад зүйлсийн дотор өргөдөл гаргагчийн техникийн болон санхүүгийн тохиромжтой байдал, үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх арга барилыг үндэслэн үнэлнэ. Уул уурхайн тухай хуулийн 9a, 11, 14 дүгээр зүйлүүд энд мөн хамаарна.
Энэхүү олон нийтийн эрх зүйн зохицуулалт нь уул уурхайн үйл ажиллагааг газрын ашиглалтын ердийн хэлбэрээс ялгаж өгдөг. Засгийн газар төслийн бүхэл бүтэн мөчлөгийн туршид нөхцөл тавьж болно: хайгуул, олборлолтоос эхлээд хадгалах, хаах, ашиглалтаас гаргах, дараах арчилгаа хүртэл. Гадаргууг ашиглах, эрх эзэмшигчидтэй харилцах харилцааг мөн адил зохицуулдаг. Газрын доорхи уул уурхайн тодорхой үйл ажиллагааг тэвчих үүрэг нь Байгаль орчин, төлөвлөлтийн тухай хуулийн 10.9-р зүйлээс (уул уурхайн "хүлээн зөвшөөрөх үүрэг") үүдэлтэй. Уул уурхайн тухай хуулийн 4-р зүйл нь гадаргууг ашиглах, түүнтэй холбоотой нөхөн төлбөртэй холбоотой.
2.2 Байгаль орчин, төлөвлөлтийн тухай хуультай харилцах харилцаа
Уул уурхайн тухай хууль нь Байгаль орчин, төлөвлөлтийн ерөнхий хуулийн хажуугаар тусгай хууль тогтоомж хэвээр байна. Гэсэн хэдий ч уул уурхайн үйл ажиллагааг байгаль орчин, төлөвлөлтийн ерөнхий хуультай хамт үнэлэх ёстой. Үйл ажиллагаанаас хамааран байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээ, байгаль, ус, орон зайн төлөвлөлт, амьдрах орчны талаархи дүрэм журам хамааралтай байж болно.
Тиймээс мэргэжлийн хуульч нь дүн шинжилгээг зөвхөн уул уурхайн тусгай зөвшөөрөлөөр хязгаарлаж болохгүй. Байгаль орчны төлөвлөгөө, усны байгууллагын ашиг сонирхол, байгаль хамгаалал болон байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээтэй холбоотой харилцааг мөн шалгах ёстой. Байгаль орчин, төлөвлөлтийн тухай хууль нь уул уурхайн хуулийн дагуу хэрэгжилтийн үүргийг аль байгууллага хэрэгжүүлэхийг тодорхойлдог. Байгаль орчин, төлөвлөлтийн тухай хуулийн 18.5а зүйлд сайдад ногдуулсан уул уурхайтай холбоотой үүрэг, эрх мэдлийг Уул уурхайн тухай хуулийн 8-р бүлгийн дагуу үүнийг хариуцсан захиргааны байгууллага хэрэгжүүлнэ гэж заасан.
Тиймээс хууль эрх зүйн үнэлгээ нь олон давхаргат байдаг: Уул уурхайн тухай хууль нь уул уурхайн үйл ажиллагаа явуулж болох эсэхийг, ямар нөхцөлд явагдаж болохыг тодорхойлдог бол байгаль орчин, төлөвлөлтийн тухай хууль нь амьдрах орчны бодит үр дагаварт нэмэлт шаардлага тавьдаг.
3. Европын хүрээ
Нидерландын уул уурхайн хуулийг Европын хуулийн хүрээнд хэрэгжүүлэх ёстой. Газрын тос, байгалийн хий олборлоход 94/22/EC удирдамж, 2013/30/EU удирдамж болон 2009/31/EC удирдамж онцгой ач холбогдолтой юм.
94/22/EC удирдамж нь нүүрсустөрөгчийн эрэл хайгуул, хайгуул, олборлолтын зөвшөөрөл олгох, ашиглах нөхцөлтэй холбоотой. Энэхүү удирдамж нь эдгээр үйл ажиллагаанд ил тод, ялгаварлан гадуурхахгүй хандалтыг хангах зорилготой. Тиймээс үндэсний тусгай зөвшөөрлийн системийг ил тод байдал, тэгш харьцаа, өрсөлдөөнийг харгалзан хэрэгжүүлэх ёстой.
2013/30/EU удирдамжид далайн эргийн газрын тос, байгалийн хийн үйл ажиллагааны нэмэлт аюулгүй байдлын шаардлагууд багтсан болно. Энэ нь эрсдэлийн удирдлага, томоохон ослоос урьдчилан сэргийлэх, бие даасан хяналт, байгаль орчны хохирлыг хязгаарлахад онцгой анхаарал хандуулдаг. Үүний үр дүнд далайн эргийн үйл ажиллагааны аюулгүй байдлыг зөвхөн угсралтын техникийн шаардлагын үндсэн дээр үнэлэх боломжгүй; аюулгүй байдлын менежментийн зохион байгуулалт болон операторын үүрэг хариуцлага нь мөн үүрэг гүйцэтгэдэг.
2009/31/EC удирдамж нь CO₂-ийн геологийн хадгалалтад хамаарна. Энэ нь бусад зүйлсийн дотор хадгалах газрыг сонгох, тодорхойлох, хяналт тавих, залруулах арга хэмжээ авах, хадгалах газрыг хаах, санхүүгийн аюулгүй байдлыг зохицуулдаг. Үндэсний лицензийг энэ үндэслэлээр унших ёстой. Европын дүрэм нь үндэсний хууль тогтоомжийн хамт тусдаа үнэлгээний үе шат биш, харин үндэсний уул уурхайн дүрмийг тайлбарлах, хэрэгжүүлэхэд мэдээлэл өгдөг.
4. Байгууллагын оролцогчид
4.1 Сайд
Сайд нь уул уурхайн хуулийн дагуу хайгуул, олборлолтын лиценз олгох, үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөний шийдвэр гаргах, аюулгүй байдал, санхүүгийн аюулгүй байдал, ашиглалтаас гаргахтай холбоотой шаардлагыг тогтоох зэрэг янз бүрийн шийдвэр гаргах төв эрх бүхий байгууллага юм.
Мөн сайд үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөө болон ашиглалтаас гаргах төлөвлөгөөг батлах шийдвэр гаргадаг. Эдгээр шийдвэрт холбогдох аюулгүй байдал, байгаль орчин болон төлөвлөлтийн ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх ёстой.
4.2 Натрий М
Уул уурхайн улсын хяналт (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) нь уул уурхайн дүрэм журмын хэрэгжилтийг хянаж, сайдад зөвлөгөө өгдөг. Уул уурхайн ерөнхий байцаагчийн хуулиар олгогдсон үүрэг нь Уул уурхайн тухай хуулийн 127 дугаар зүйлд заасан байдаг.
Хяналтын үүрэг нь бусад зүйлсийн дотор аюулгүй байдал, эрүүл мэнд, байгаль орчин, уул уурхайн үйл ажиллагааг хариуцлагатай явуулахыг хамардаг. Хяналтын албан тушаалтнуудыг томилох асуудлыг Уул уурхайн тухай хуулийн 131 дүгээр зүйлд зохицуулдаг. Уул уурхайн ерөнхий байцаагч нь Уул уурхайн тухай хуулийн дагуу буюу түүний дагуу хүлээсэн үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны албадлагын захирамж гаргах эрх мэдэлтэй бөгөөд уг хуулийн 132 дугаар зүйлд заасан үл хамаарах зүйлсийг харгалзан үзнэ.
Хяналтын даалгаврыг сайдын шийдвэр гаргах эрх мэдлээс ялгаж салгах ёстой. SodM нь зөвлөгөө өгч, хянадаг; сайд нь тусгай зөвшөөрөл олгодог, зөвшөөрөл олгодог бөгөөд түүнд нөхцөл хавсаргаж болно. SodM нь уул уурхайн аливаа үйл ажиллагааг зогсоох бие даасан эрх мэдэлтэй гэсэн мэдэгдэл нь хууль ёсны тодорхой эрх мэдэлтэй холбоогүй бол хэт ерөнхий юм.
4.3 Уул уурхайн зөвлөл, TNO болон бүс нутгийн удирдлагууд
Үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөтэй холбоотой шийдвэр гаргахад янз бүрийн байгууллагууд зөвлөгөө өгч болно. Уул уурхайн зөвлөл (Мижнраад), СодМ, Нидерландын Хэрэглээний Шинжлэх Ухааны Судалгааны Байгууллага (TNO) болон бүс нутгийн удирдлагууд тус бүр өөрийн мэргэжлийн салбараас геологи, технологи, аюулгүй байдал, амьдрах орчинд үзүүлэх нөлөөлөл, орон нутгийн оршин суугчдын ашиг сонирхлын талаар мэдээлэл оруулдаг.
Уул уурхайн тухай хуулийн 16 дугаар зүйл нь бүс нутгийн эрх баригчдын оролцоотой холбоотой. Тэдний зөвлөгөө нь сайдын шийдвэрийг орлохгүй боловч эцсийн шийдвэрийг бэлтгэх, үндэслэлийг нь тайлбарлахдаа харгалзан үзэх ёстой.
4.4 EBN
EBN (Energie Beheer Nederland) нь Нидерландын газрын тос, байгалийн хийн нөөцийг хайгуул, олборлоход оролцдог төрийн оролцоотой компани юм. EBN-ийн оролцоо нь хувийн эрх зүйн оролцооны бүтэц дээр суурилдаг бөгөөд олон нийтийн эрх зүйн лицензээс ялгарах ёстой.
Энэхүү оролцоо нь хувийн компаниуд болон төрийн хооронд санхүүгийн эрсдэлийг хуваарилахад хүргэдэг. Тиймээс EBN нь хяналтын байгууллага биш бөгөөд тусгай зөвшөөрөл олгох захиргааны байгууллага биш юм. Гэсэн хэдий ч EBN-ийн иргэний эрх зүйн байр суурь нь хариуцлагатай холбоотой байж болно. ECLI:NL:HR:2019:1278 хэрэгт Дээд шүүх NAM-тай тогтоосон тодорхой харилцаандаа EBN-ийг Нидерландын Иргэний хуулийн 6:177 дугаар зүйлийн утгаар оператор гэж үзэх ёстой гэж үзсэн.
4.5 IMG
Гронингенийн Уул уурхайн хохирлын хүрээлэн (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) нь Гронинген дэх уул уурхайн зарим хэлбэрийн хохирлыг захиргааны аргаар шийдвэрлэх үүрэгтэй. IMG-ийн байгуулагдах, бие даасан байдал, чиг үүргийн хууль эрх зүйн үндэс нь Гронингенийн Уул уурхайн хохирлын түр хуулийн (Tijdelijke wet Groningen, TwG) 2 дугаар зүйл юм.
5. Тусгай зөвшөөрөл ба төлөвлөлт
5.1 Хайгуулын тусгай зөвшөөрөл
Хайгуулын тусгай зөвшөөрөл нь эзэмшигчид тодорхойлсон талбайд ашигт малтмал байгаа эсэхийг судлах эрхийг олгодог, жишээлбэл, газар хөдлөлтийн судалгаа, туршилтын өрөмдлөгөөр дамжуулан. Тусгай зөвшөөрлийг үйл ажиллагаа, ашигт малтмал, талбай, хугацаагаар нь тодорхойлдог.
Өргөдлийг үнэлэхдээ техникийн мэргэжлийн ур чадвар, санхүүгийн чадавхи болон гүйцэтгэхээр төлөвлөж буй арга барилыг бүгдийг нь харгалзан үздэг. Тусгай зөвшөөрөл нь үйлдвэрлэл эрхлэх эрхийг автоматаар олгодоггүй. Бодит үйлдвэрлэлд тусдаа үйлдвэрлэлийн тусгай зөвшөөрөл шаардлагатай бөгөөд ерөнхийдөө үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөг ирүүлэх шаардлагатай.
5.2 Үйлдвэрлэлийн лиценз
Үйлдвэрлэлийн тусгай зөвшөөрөл нь тодорхой газар нутаг, тодорхой нөхцөлд ашигт малтмал олборлох эрх мэдлийг зохицуулдаг. Үүнийг үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөнөөс ялгаж салгах ёстой: тусгай зөвшөөрөл нь үйлдвэрлэх эрхтэй холбоотой бол үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөө нь үйлдвэрлэлийг хэрхэн явуулах, ямар үр дагавар хүлээж болохыг тодорхойлдог.
Энэ нь бодит хэрэгжилтийн хувьд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь зөвхөн зөв тусгай зөвшөөрөлтэй байхаас гадна тодорхой үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаанд хамаарах төлөвлөлт, батлах шаардлагыг хангасан байх ёстой гэсэн үг юм.
5.3 Үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөө
Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөний дагуу үйлдвэрлэл явуулах ёстой. Үүний хууль эрх зүйн үндэслэл нь Уул уурхайн тухай хуулийн 34 дүгээр зүйл юм.
Үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөнд бусад зүйлсийн дотор байгаа ашигт малтмалын хүлээгдэж буй хэмжээ, үйлдвэрлэлийн үргэлжлэх хугацаа, арга, жилийн гарц, газрын хөдөлгөөн, орон нутгийн оршин суугчид, барилга байгууламж, дэд бүтцэд учирч болзошгүй эрсдэлийг тусгасан болно. Уул уурхайн тухай хуулийн 35 дугаар зүйлд газрын хөдөлгөөнөөс үүдэлтэй хохирлыг урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний тодорхойлолт, шаардлагатай бол эрсдэлийн үнэлгээ хийхийг шаарддаг.
Хэрэв үйл ажиллагаа нь аюулгүй байдал, хохирлоос урьдчилан сэргийлэх үүднээс хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй, байгалийн нөөцийн төлөвлөсөн менежмент шаардлагатай, эсвэл хүрээлэн буй орчин, байгальд сөрөг нөлөө үзүүлэх тохиолдолд сайд үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөг батлахаас бүрэн буюу хэсэгчлэн татгалзаж болно. Эдгээр шалгуур нь Уул уурхайн тухай хуулийн 36 дугаар зүйлээс үүдэлтэй. Сайд мөн хязгаарлалттайгаар батлах эсвэл нөхцөл хавсаргаж болно.
Гронинген дэх туршлага нь аюулгүй байдал болон орон нутгийн оршин суугчдын ашиг сонирхолд анхаарал хандуулахыг нэмэгдүүлсэн. Энэхүү анхаарал нь зөвшөөрөл олгохоос татгалзах эсвэл нөхцөл хавсаргах хуулиар олгогдсон эрх мэдлээр дамжуулан хууль ёсны үр дагаварт хүрдэг. Гэсэн хэдий ч түүний нарийн ач холбогдлыг холбогдох хууль ёсны шалгуур, тодорхой шийдвэр, түүний үндэслэлээр үргэлж тодорхойлох ёстой.
Уул уурхайн тухай тогтоолын 30 дугаар зүйл нь газрын хөдөлгөөнийг хэмжихэд хамаарна. Ашиглагч нь хэмжилтийн төлөвлөгөөний дагуу хэмжилт хийх ёстой бөгөөд энэ нь Сайдын зөвшөөрөл шаарддаг бөгөөд үйлдвэрлэлийн хугацаа болон дараагийн гучин жилийг хамардаг. Үйлдвэрлэл дууссанаас хойшхи эхний таван жилийн хугацаанд жил бүр шинэчлэх үүрэг мөн хамаарна.
5.4 Хадгалах лиценз
Байгалийн хий, CO₂ болон устөрөгч зэрэг бодисыг газар доор хадгалахад тусдаа хадгалах горим үйлчилнэ. Хадгалах тусгай зөвшөөрөл нь өөрийн гэсэн эрсдэлийн профайлтай. Үнэлгээ нь хадгалах байгууламжийн тохиромжтой байдал, бүрэн бүтэн байдал, худаг, байгууламжийн аюулгүй байдал, хяналт, тайлан, алдагдал гарсан тохиолдолд авах арга хэмжээ, санхүүгийн аюулгүй байдал, талбайг хаасны дараа хүлээх үүрэг хариуцлагад чиглэгддэг.
Уул уурхайн тухай хуулийн 46 дугаар зүйл нь газрын хөдөлгөөнөөс үүдэлтэй хохирлын санхүүгийн баталгаатай холбоотой. Сайд нь газрын гадаргуугийн хөдөлгөөнөөс үүсэх магадлалтай хохирлын хариуцлагын баталгааг шаардаж болно. Энэхүү заалт нь газрын гүний дулааныг хайгуул хийх, үйлдвэрлэх, бодисыг хадгалахад хамаарна.
Европын хүрээ болон үндэсний хэрэгжүүлэх журмын тодорхой шаардлагууд нь CO₂ хадгалахад мөн хамаарна. Хадгалсан CO₂-ийн хариуцлагыг улсад шилжүүлэх мөчийн талаар ерөнхий мэдэгдлийн бүрэн үндэслэлийг өгөх боломжгүй; энэ асуултыг CCS-ийн тодорхой заалтууд болон холбогдох тусгай зөвшөөрөл, хаалтын шийдвэртэй харьцуулан үнэлэх ёстой.
Устөрөгчийн агуулахын хувьд одоо байгаа агуулахын лицензийн дэглэм бүрэн хангалттай гэж үзэх боломжтой эх сурвалжууд байхгүй байна.
6. Хяналт ба хэрэгжилт
Уул уурхайн үйл ажиллагаанд тавих хяналт нь хууль тогтоомжийн шаардлага, тусгай зөвшөөрөл, төлөвлөгөөнд хавсаргасан нөхцөлийг дагаж мөрдөхөд чиглэгддэг. SodM нь энэ чиглэлээр төвлөрсөн хяналтын болон зөвлөх үүрэг гүйцэтгэдэг.
Уул уурхайн тухай хуульд урьдчилан сэргийлэх тодорхой үүргүүд бас бий. Уул уурхайн тухай тогтоолын 3 дугаар зүйлд уул уурхайн үйл ажиллагаа явуулах үед хохирлоос урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах ёстой гэж заасан байдаг. Ноцтой хохирол учирч болзошгүй эсвэл учирсан тохиолдолд энэ талаар Уул уурхайн ерөнхий байцаагчид нэн даруй мэдэгдэх ёстой.
Уул уурхайн байгууламжийн техникийн нөхцөл байдал нь тайлагнах, нөхөн сэргээх үүрэг хариуцлага хүлээхэд хүргэж болзошгүй. Уул уурхайн тухай тогтоолын 54 дүгээр зүйлд заасны дагуу уурхайн байгууламжийн бат бөх чанар, тогтвортой байдалд нөлөөлсөн эсвэл нөлөөлөх аюулд орсон тохиолдолд оператор нэн даруй мэдэгдэх ёстой. Үйлдвэрлэлийн байгууламжийн хувьд зохих нөхөн сэргээх арга хэмжээг нэн даруй авах ёстой.
Захиргааны хэрэгжилтийг хяналт, зөвлөгөөнөөс ялгах ёстой. Уул уурхайн тухай хуулийн 132 дугаар зүйлд Уул уурхайн ерөнхий байцаагчид тэнд жагсаасан үүргүүдийн талаар захиргааны хэрэгжилтийн захирамж гаргах эрх мэдэл олгосон. Хэрэгжилтийн хэрэгслийн тодорхой хэрэглээ нь зөрчигдсөн хэм хэмжээ, эрх мэдлийн хууль ёсны үндэслэл, хэргийн нөхцөл байдалтай үргэлж холбоотой байх ёстой.
7. Уул уурхайн хохирлын хариуцлага
7.1 Ерөнхий хатуу хариуцлага
Нидерландын Иргэний хуульд уул уурхайн байгууламжийн ашиглалтаас үүдэлтэй хохирлын тусгай хатуу хариуцлагын дэглэм байдаг. Иргэний хуулийн 6:177 дугаар зүйлд оператор нь газар доорх байгалийн хүчийг хянаж чадаагүйгээс ашигт малтмал гадагшлахаас үүдэлтэй хохирлыг, мөн уул уурхайн байгууламж барих, ажиллуулахаас үүдэлтэй газрын хөдөлгөөнөөс үүдэлтэй хохирлыг хариуцна гэж заасан байдаг.
Энэ хариуцлага нь буруугаас хамаарахгүй. Тиймээс газрын хөдөлгөөнөөс болж хохирол учирсан тохиолдолд, тэр ч байтугай буруутай үйлдэл тогтоогдоогүй байсан ч оператор хариуцлага хүлээх боломжтой. Энэ дүрэм нь зарчмын хувьд Нидерланд даяарх уул уурхайн үйл ажиллагаанд хамаарах бөгөөд зөвхөн Гронингенээр хязгаарлагдахгүй.
Иргэний хуулийн 6:177 дугаар зүйлд "оператор"-ын чадавхи болон мэдээлэл өгөхтэй холбоотой дүрмийг оруулсан болно. Оператор нь хүсэлтийн дагуу үйл ажиллагаа, газрын доорх бүтэц, газрын хөдөлгөөний талаарх мэдээллийг хамгаалалтын үндэслэл сайтай эсэхийг үнэлэхэд шаардлагатай бол өгөх ёстой. Олон оператор байгаа тохиолдолд хамтарсан болон хэд хэдэн хариуцлага тооцож болно.
ECLI:NL:HR:2019:1278 хэрэгт Дээд шүүх энэхүү хатуу хариуцлагын дэглэмийн мөн чанар, зорилго нь хохирлыг өргөн хүрээнд хамааруулахыг зөвтгөдөг гэж үзсэн. Энэ нь хохирлын зүйл бүр Иргэний хуулийн 6:177 дугаар зүйлд автоматаар хамаарна гэсэн үг биш юм: уурхайн байгууламж барих эсвэл ашиглалтаас үүдэлтэй хохирол болон газрын хөдөлгөөний хооронд үргэлж холбоо байх ёстой.
7.2 Гронингений нотлох баримтын таамаглал
Гронингений талбай болон зарим хийн агуулахын байршлаас хий олборлохтой холбоотой хохирлын хувьд тусгай нотлох баримтын таамаглал хамаарна. Иргэний хуулийн 6:177a зүйлд барилга байгууламжид учирсан физик хохирлын хувьд, уг хохирол нь уул уурхайн байгууламж барих, ажиллуулахтай холбоотойгоор хөрсний хөдөлгөөнөөс үүдэлтэй байж болох бөгөөд уг хохирол нь тухайн уул уурхайн байгууламжаас үүдэлтэй гэж үзнэ гэж заасан.
Гаднах төрхөөрөө хохирол нь газрын хөдөлгөөнөөс үүдэлтэй байж болох тохиолдолд уг таамаглал хэрэгжинэ. Тиймээс хохирогч тал уг таамаглал хэрэгжиж байгаа эсэхийг тогтоох шатандаа бүрэн шалтгаант холбоог нотлох шаардлагагүй. Таамаглалын газарзүйн хүрээг Гронингений Уул уурхайн хохирлын тухай түр тогтоолын (Besluit Tijdelijke wet Groningen) 10oa зүйлд цаашид зохицуулсан болно.
ECLI:NL:HR:2019:1278 хэрэгт Дээд шүүх оператор нь уг таамаглалыг амжилттай няцааж байгаа бөгөөд үүнд уул уурхайн байгууламж барих, ажиллуулахтай холбоотой хохирол учраагүй гэдгийг хангалттай үнэмшилтэй болгосон тохиолдолд л таамаглалыг амжилттай няцаана гэж үзсэн. Шалтгааныг нь эргэлзээтэй болгох нь хангалтгүй. Уул уурхайн байгууламжаас учирсан хохирол тодорхойгүй хэвээр байгаа тохиолдолд оператор нь уг тодорхойгүй байдлын эрсдэлийг хүлээнэ.
7.3 Шалтгаан ба няцаалтын нотолгоо
Уул уурхайн хохирол нь ихэвчлэн янз бүрийн эвдрэлийн хэв маягаас бүрддэг бөгөөд олон шалтгаантай байж болно. Хөрсний хөдөлгөөнөөс гадна суулт, суурийн асуудал, барилгын согог, хөгшрөлт, хойшлуулсан засвар үйлчилгээ эсвэл засвар зэрэг хүчин зүйлүүд үүрэг гүйцэтгэж болно. Дараа нь оператор нь зүгээр л өөр шалтгааныг заахаас илүү ихийг хийх ёстой: энэ шалтгаан нь хохирол учруулсан бөгөөд хөрсний хөдөлгөөнгүйгээр ч хохирол учирсан байх байсан гэдгийг хангалттай үнэмшилтэй болгох ёстой.
Сүүлийн үеийн шүүхийн практикт урьдчилан таамаглах магадлал ба тайлбарлах магадлалын хоорондох ялгааг онцгой анхаарч үздэг. Урьдчилан таамаглах магадлал нь тодорхой чичирхийлэл нь хохирол учруулах магадлалыг илтгэдэг; үүнээс илүү зүйлгүйгээр аль хэдийн тогтоогдсон хохирол учруулсан асуултад хариулт өгөхгүй. Арнем-Лейвардены Давж заалдах шатны шүүх энэ ялгааг ECLI:NL:GHARL:2025:3971 болон ECLI:NL:GHARL:2026:295-д дэлгэрэнгүй авч үзсэн. Газар хөдлөлтийн хохирлыг үгүйсгэх боломжгүй тохиолдолд өөр шалтгааныг хангалттай үнэмшилтэй болгох ёстой.
Үр дүн нь баримтаас ихээхэн хамааралтай. ECLI:NL:RBNNE:2020:3553 хэрэгт дүүргийн шүүх уг таамаглалыг хүчин төгөлдөр гэж үзсэн боловч шинжээчийн дүгнэлтэд үндэслэн хохирлын зарим хэсгийг няцаасан гэж шийдвэрлэсэн. ECLI:NL:RBNNE:2024:308 хэрэгт фермийн байшин болон бууцны зооринд учирсан хохирлын талаарх таамаглалыг хараахан няцаагаагүй байсан тул цаашид шинжээчийн мөрдөн байцаалт явуулах шаардлагатай гэж үзсэн. ECLI:NL:RBNNE:2025:675 хэрэгт дүүргийн шүүх фермийн байшинд учирсан хохирлын талаар ижил төстэй завсрын үр дүнд хүрсэн.
Эсрэг үр дүн бас боломжтой. ECLI:NL:RBNNE:2024:1780 хэрэгт дүүргийн шүүх шинжээчийн дүгнэлтийг үндэслэн хохирол нь зөвхөн бүтцийн шалтгаантай бөгөөд газар хөдлөлтгүйгээр ч тохиолдож болох байсан гэж үзсэн бөгөөд ингэснээр уг таамаглалыг няцаасан. Эдгээр шийдвэрүүд нь үр дүн нь хохирлын шинж чанар, шинжээчийн тайлангийн чанар, барилгын нөхцөл байдлын талаарх мэдээлэл, өөр шалтгаануудын боломжоос хамаарна гэдгийг харуулж байна.
7.4 Үнэ цэнэ буурах, амьдрах чадвараа алдах, материаллаг бус хохирол учруулах
ECLI:NL:HR:2019:1278 хэрэгт Дээд шүүх ирээдүйн газрын хөдөлгөөний эрсдэлээс үүдэлтэй үнэ цэнийн бууралт нь хохирол учруулж болох боловч түүний хэмжээг геофизикийн хувьд хангалттай тогтвортой нөхцөл байдалд хүрсний дараа л үнэлэх боломжтой гэж үзсэн. Эцсийн дүнд хохирол учирна гэдэгт хангалттай итгэж болох тохиолдолд урьдчилгаа төлбөр төлөх боломжтой хэвээр байна. ECLI:NL:GHARL:2024:3857 хэрэгт энэ зарчмыг үнэ цэнийн бууралтын нөхөн төлбөрийн нэхэмжлэлд хэрэглэсэн.
Амьдрах таашаал авах чадвараа алдах нь санхүүгийн хохирол учруулж болзошгүй. ECLI:NL:HR:2019:1278 хэрэгт Дээд шүүх амьжиргааны таашаал авах чадвараа алдсан боловч түүний хэмжээг нарийн тодорхойлох боломжгүй баримтууд байгаа тохиолдолд ийм хохирлыг тооцоолох ёстой гэж үзсэн. ECLI:NL:HR:2021:1534 хэрэгт гэрт учирсан бие махбодийн хохирол нь шаардлагатай босгоос давсан төвөг учруулж, тав тухгүй байдлыг нэмэгдүүлж болзошгүйг тодруулсан; шүүх төвөг учруулсан нөхцөл байдал, ноцтой байдал, үргэлжлэх хугацааг үнэлэх ёстой.
Эд материалын бус хохирлын хувьд тусдаа стандарт үйлчилнэ. Иргэний хуулийн 6:95 дугаар зүйлд хууль ёсны хохирол нь хуулиар нөхөн төлбөр авах эрх олгосон тохиолдолд эд материалын хохирол болон бусад хохирлоос бүрдэнэ гэж заасан. Уул уурхайн хохирлын хэрэгт эд материалын бус хохирлын үнэлгээг Иргэний хуулийн 6:106 дугаар зүйлийг үндэслэн хийдэг. ECLI:NL:HR:2019:1278 дугаар зүйлд Дээд шүүх газар хөдлөлтийн бүсэд оршин суух нь хувийн мэдүүлгийн хамт автоматаар хангалтгүй гэдгийг онцолсон. ECLI:NL:HR:2021:1534 дугаар зүйлд гэрт дахин дахин бие махбодийн хохирол учирсан тохиолдолд сөрөг үр дагавар нь хангалттай илэрхий байвал хувийн ашиг сонирхлыг зөрчсөн гэж үзэж болно гэж үзсэн.
8. IMG-ийн хохирлыг барагдуулах
8.1 Ажил үүрэг ба албан тушаал
IMG нь уул уурхайн тодорхой хэлбэрийн хохирлын нөхөн төлбөр авах хүсэлтийг оператороос үл хамааран шийдвэрлэдэг бие даасан захиргааны байгууллага юм. TwG-ийн 2-р зүйлд IMG нь өөрийн үүрэг, эрх мэдлийг бие даан хэрэгжүүлдэг гэж заасан байдаг. IMG нь өргөдлийг боловсруулж, нөхөн төлбөр авах эрх, хэмжээг тодорхойлж, өргөдөл гаргагч хүсвэл болон хохирол нь түүнд тохирсон тохиолдолд нөхөн төлбөрийн арга хэмжээг биет хэлбэрээр хэрэгжүүлж болно.
IMG нь хохирлын нэхэмжлэл бүрийг хянан шийдвэрлэх эрх мэдэлгүй. TwG-ийн 2-р зүйлд бусад зүйлсийн дотор иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны сэдэв болсон эсвэл иргэний шүүх аль хэдийн шийдвэр гаргасан хохирлын хувьд үл хамаарах зүйлс багтсан болно. Тиймээс захиргааны IMG-ийн маршрут болон иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны хоорондын харилцааг нэхэмжлэл тус бүрээр нь үнэлэх ёстой.
8.2 Өргөдөл ба боловсруулалт
Гронингений Уул Уурхайн Хохирлын Хүрээлэнгийн 2022 оны Журам, Ажлын Аргын дагуу өргөдлийг цахимаар ирүүлдэг. Өргөдөлд бусад зүйлсийн дотор хохирлын тодорхойлолт, шалтгааныг заах, барилгын талаарх мэдээлэл, шаардлагатай бол операторын эсрэг нэхэмжлэлийг Төрд шилжүүлж байгаа тухай мэдэгдэл багтана.
IMG нь хүлээн авснаа баталгаажуулж, өргөдөл гаргагчид журам болон хүлээгдэж буй шийдвэр гаргах хугацааны талаар мэдэгдэнэ. Бүрэн бус өргөдөл гаргасан тохиолдолд IMG нь нэмэлт хүсэлт гаргаж болох бөгөөд ерөнхийдөө өргөдөл гаргагчид хоёр долоо хоногийн хугацаа олгоно. Хэрэв өргөдөлд хангалттай мэдээлэл агуулаагүй бол IMG нь үүнийг боловсруулахгүй байх шийдвэр гаргаж болно.
TwG-ийн 10 дугаар зүйлийн дагуу IMG-ийн журам, ажлын арга барил нь хохирлын нөхөн төлбөрийг өгөөмөр байдлаар тооцох ёстой. Шийдвэр гаргах хугацааг TwG-ийн 13 дугаар зүйлд заасан. Зарчмын хувьд IMG нь шинжээчийн мөрдөн байцаалт шаардлагагүй тохиолдолд найман долоо хоногийн дотор, шинжээчийн зөвлөгөө авснаас хойш арван хоёр долоо хоногийн дотор шийдвэр гаргана.
Биет гэмтлийн тохиолдолд IMG нь шинжээч томилж болох бөгөөд тэрээр хохирлын мөн чанар, хэмжээ, нотлох баримтын таамаглалын хэрэгжилт, нөхөн төлбөрийн арга, хэмжээ, хохирлыг нөхөн төлөхгүй байх, эсвэл зөвхөн хэсэгчлэн нөхөн төлөх үндэслэлийг судална. Өргөдөл гаргагчид шинжээчийн зөвлөгөөний талаар саналаа хэлэх боломжийг олгодог бөгөөд шаардлагатай тохиолдолд IMG нь нэмэлт зөвлөгөө эсвэл хоёр дахь дүгнэлт хүсч болно.
Мөн уг схемд давтагдсан, харилцан зөрчилдөж буй өөр шалтгаануудын талаарх тодорхой заалт багтсан болно: шинэ шинжлэх ухааны ойлголтууд өөр дүгнэлтийг зөвтгөх тохиолдлоос бусад тохиолдолд дараалсан шинжээчдийн дүгнэлт тус бүр өөр өөр онцгой шалтгааныг тодорхойлсон тохиолдолд нотлох баримтын таамаглалыг няцаасан гэж үзэхгүй.
IMG нь зарчмын хувьд тодорхой хэмжээний мөнгө олгох замаар хохирлыг нөхөн төлдөг. Тодорхой нөхцөлд хохирлыг мөн эд материалаар нөхөн төлүүлж болох бөгөөд энэ тохиолдолд өргөдөл гаргагч нь IMG-ийн хөлсөлсөн гүйцэтгэгчийн засвар эсвэл өөрийн гүйцэтгэгчийн засварын аль нэгийг сонгож болно.
8.3 Онцгой аюултай нөхцөл байдал
Аюултай нөхцөл байдал нь тусдаа, хурдан арга барилыг шаарддаг. Ийм нөхцөл байдлын талаар хэн ч мэдээлж болно. Үүнийг барилга байгууламжийн бүтцийн байдал нь хүмүүсийн эрүүл мэнд, аюулгүй байдалд ноцтой аюул учруулж буй нөхцөл байдал гэж тодорхойлдог.
Мэдээлэл гарсны дараа IMG нь эрх бүхий хүнтэй аль болох хурдан холбоо барьж, зарчмын хувьд 48 цагийн дотор нөхцөл байдлыг шалгаж, бие даасан мэргэжилтэнг оролцуулдаг. Хэрэв ноцтой аюултай нөхцөл байдал байхгүй бол IMG үүнийг шалтгаанаар нь мэдэгдэнэ. Ийм нөхцөл байдал үүссэн тохиолдолд шаардлагатай арга хэмжээг хэлэлцэж, хохирлыг барагдуулах журмыг нэн тэргүүнд тавьдаг.
9. Хийн олборлолтыг аажмаар зогсоох болон жижиг ордуудын бодлогыг хэрэгжүүлэх
Гронингений ордоос хийн олборлолтыг зогсоосон нь уул уурхайн бодлогод илүү өргөн хүрээнд удаан хугацааны нөлөө үзүүлсэн. Түүнээс хойш хийн олборлолтын үнэлгээ нь зөвхөн үйлдвэрлэл нь техникийн болон эдийн засгийн хувьд боломжтой эсэхийг төдийгүй аюулгүй байдал, байгаль орчин, олон нийтийн ашиг сонирхолд үзүүлэх үр дагаврыг хамардаг.
Гронингений гаднах жижиг талбайнуудад лицензийн систем хэвээр байна. Орон нутгийн оршин суугчдын ашиг сонирхол, үйлдвэрлэлийг эрчим хүч, уур амьсгалын зорилтуудтай нийцүүлэхэд илүү их ач холбогдол өгөх хандлага ажиглагдаж байна. Үүний нарийн хууль эрх зүйн ач холбогдол нь холбогдох хууль тогтоомж, бодлогын дүрэм журам, холбогдох тодорхой шийдвэрээс хамаарна.
Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчдийн хувьд энэхүү бүтээн байгуулалт нь одоо байгаа үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөө болон үйлдвэрлэлийг үргэлжлүүлэхээр төлөвлөж буй аливаа ажлыг сайтар үндэслэлтэй болгох ёстой гэсэн үг юм. Газрын хөдөлгөөн, аюулгүй байдлын эрсдэл, байгаль орчны үр дагавар болон ойр орчмын бүсэд үзүүлэх нөлөөллийг ил тод болгох ёстой. Үнэлгээ нь Уул уурхайн тухай хуулийн 35, 36 дугаар зүйлд заасан хууль ёсны шалгууртай холбоотой хэвээр байна.
10. Газрын хэвлийн шинэ хэрэглээ
10.1 Геотермаль эрчим хүч
Геотермаль энерги нь уул уурхайн хуулийн хүрээнд багтдаг. Энэ үйл ажиллагаа нь газрын тос, байгалийн хий олборлолтоос өөр техник, эдийн засгийн онцлогтой боловч тусгай зөвшөөрөл, хяналт шаардлагатай эрсдэлтэй холбоотой.
Геотермаль төслүүдэд худгийн бүрэн бүтэн байдал, газрын хэвлийн тохиромжтой байдал, даралт болон температурын менежмент, мөн болзошгүй газар хөдлөлтийн хүчин зүйлс бүгд хамааралтай байдаг. Хяналт, санхүүгийн аюулгүй байдал, ашиглалтаас гаргах асуудлыг эхнээс нь тусгай зөвшөөрөл олгох стратегид тусгасан байх ёстой. Уул уурхайн тухай хуулийн 46 дугаар зүйлд газрын хөдөлгөөнөөс үүдэлтэй хохирлын санхүүгийн баталгааны дэглэмийг геотермаль дулааныг хайгуул, үйлдвэрлэхэд хамаарахаар заасан байдаг.
Геотермаль төслийн хууль эрх зүйн үнэлгээг зөвхөн нүүрсустөрөгчийн олборлолтод хамаарах зарчмууд дээр үндэслэж болохгүй. Үйл ажиллагааны тодорхой шинж чанар нь ямар эрсдэлийг шалгах, ямар шаардлага шаардлагатайг тодорхойлдог.
10.2 Газар доорх CO₂ хадгалах байгууламж
Хог хаягдалтай хийн ордуудад CO₂-г газар доор хадгалах нь уул уурхайн хууль болон Европын геологийн хадгалалтын дүрмийн хүрээнд хамаарна. Анхаарал хандуулах гол хууль эрх зүйн асуудлууд нь хадгалах талбайг сонгох, тодорхойлох, хадгалах цогцолборыг хянах, алдагдал гарсан тохиолдолд авах арга хэмжээ, санхүүгийн аюулгүй байдал, талбайг хаах, хаалтын дараах хариуцлага юм.
Уул уурхайн тухай хуулийн 46 дугаар зүйл нь санхүүгийн аюулгүй байдалд хамааралтай. Уул уурхайн тухай тогтоолын 29j дугаар зүйл нь CO₂-г байнгын шахахад мөн хамааралтай. Хариуцлага буюу хариуцлагыг шилжүүлэх нарийн дүрмийг холбогдох CCS-ийн заалтууд болон холбогдох хаалт, хяналтын тодорхой дэглэмтэй холбох ёстой.
10.3 Устөрөгчийн хадгалалт
Эрчим хүчний шилжилтийн хүрээнд газар доорх давсны агуйд устөрөгч хадгалах нь чухал ач холбогдолтой болж байна . Энэхүү үйл ажиллагаа нь хадгалах, аюулгүй байдал, хяналт шинжилгээ, олборлолтын байгууламжийн одоогийн дүрэм журамтай холбоотой боловч устөрөгчийн техникийн шинж чанар нь анхаарлыг татдаг.
Холбогдох асуудлуудад агуйн бүрэн бүтэн байдал, даралт болон аюулгүй байдлын эрсдэл, алдагдал, хяналт, залруулах арга хэмжээ, хариуцлага болон ашиглалтаас гаргах зэрэг орно. Боломжит эх сурвалжууд нь одоо байгаа агуулахын лицензийн дэглэм нь цаашид дасан зохицохгүйгээр бүрэн хангалттай гэж тогтоогоогүй байна. Тиймээс одоо байгаа хүрээний хэрэгжилтийг төсөл тус бүрээр нь үнэлэх ёстой.
11. Ашиглалтаас гаргах, хаах болон санхүүгийн аюулгүй байдал
11.1 Буулгах болон хаах
Уул уурхайн үйл ажиллагаа дууссаны дараа хаах, буулгах, шаардлагатай бол дараах арчилгаатай холбоотой үүрэг хариуцлага үүсдэг. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь уурхайн байгууламжийг ашиглалтаас гаргасан тухай дөрвөн долоо хоногийн дотор мэдэгдэх ёстой. Дараа нь уг байгууламжийг буулгаж, ашиглалтаас гаргах төлөвлөгөөг нэг жилийн дотор ирүүлэх ёстой. Эдгээр үүрэг нь Уул уурхайн тухай хуулийн 44 дүгээр зүйлээс үүдэлтэй.
Ашиглалтаас гаргах төлөвлөгөөг Сайдын зөвшөөрөл шаардлагатай. Уул уурхайн тухай хуулийн 44a зүйлийн дагуу хязгаарлалттайгаар зөвшөөрөл олгож болох бөгөөд нөхцөлүүд хавсаргаж болно. Дахин ашиглах эсвэл хамтарсан зайлуулах нь үр дүнтэй тохиолдолд Сайд нь ашиглалтаас гаргах төлөвлөгөө ирүүлэх эсвэл угсралтыг нэн даруй зайлуулах үүргээс түр чөлөөлж болно. Үүнийг Уул уурхайн тухай хуулийн 44b зүйлд зохицуулсан болно.
Дараа нь тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь батлагдсан ашиглалтаас гаргах төлөвлөгөө болон түүнд хавсаргасан нөхцлийн дагуу уурхайн байгууламжийг буулгах ёстой. Буулгах ажлыг гүйцэтгэсний дараа тайланг ирүүлэх ёстой. Эдгээр үүрэг нь Уул уурхайн тухай хуулийн 44в зүйлээс үүдэлтэй.
Ашиглалтаас гаргах төлөвлөгөөг батлах өргөдөлд угсралтын байршил, үүрэг, зайлуулах арга, зардал, газар доорх хэсгийг үлдээх нөхцөл, материалыг зайлуулах арга, усны бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ, дахин ашиглахаар төлөвлөж буй аливаа зүйлийг тайлбарлах ёстой. Энэ нь Уул уурхайн тухай тогтоолын 62 дугаар зүйлээс үүдэлтэй.
11.2 Санхүүгийн аюулгүй байдал
Сайд нь уул уурхайн байгууламжийг буулгах зардлын санхүүгийн баталгаа шаардаж болно. Үүний үндэс нь Уул уурхайн тухай хуулийн 47 дугаар зүйл юм. Баталгаажуулалтыг сайдын тогтоосон өдрөөс эхлэн, сайдын тогтоосон хэмжээгээр, сайдын хангалттай гэж үзсэн хэлбэрээр олгох ёстой. Дагаж мөрдөхийг үе үе торгууль төлөх замаар хэрэгжүүлж болно.
Кабель болон дамжуулах хоолойд тусдаа схем хамаарна. Уул уурхайн тухай хуулийн 48 дугаар зүйлд тэдгээрийг цэвэр, аюулгүй байдалд үлдээх эсвэл зайлуулахад аюулгүй байдлыг хангах шаардлагатай гэж заасан байдаг.
Санхүүгийн баталгаа нь тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч үүргээ биелүүлэх боломжгүй болсон тохиолдолд ашиглалтаас гаргах болон дараах арчилгааны зардлыг эцэст нь орон нутагт шилжүүлэхээс урьдчилан сэргийлэх зорилготой юм. Шаардлагатай баталгааг үнэлэхдээ холбогдох схем болон холбогдох тодорхой шийдвэр нь үргэлж шийдвэрлэх ёстой; эцэг компаниудын санхүүгийн байдлын талаарх ерөнхий нэхэмжлэлийг уг хүрээтэй холбож, илүү нарийвчлан нотлох ёстой.
12. Хүний эрхийн талаарх асуудлууд
Уул уурхайн хуулийн хүний эрхийн хэмжээс нь тусгай зөвшөөрөл эсвэл хохирлын бүх хэрэгт хамааралгүй боловч өмчид ноцтой хохирол учруулсан, өмчийг ашиглахыг удаан хугацаагаар хязгаарласан, хууль эрх зүйн хамгаалалт хангалтгүй байгаа тохиолдолд чухал болж болно.
Хүний эрхийн тухай Европын конвенцийн (ХЭК) 1 дүгээр протоколын 1 дүгээр зүйл нь одоо байгаа өмч хөрөнгийг хамгаалдаг бөгөөд тодорхой нөхцөлд хууль ёсны хүлээлттэй байгаа өмчлөх эрхийг хамгаалдаг. Байгаль орчинд учирсан хохирол нь өмчийг устгах, гэмтээх эсвэл үнэ цэнийг бууруулж болзошгүй. Төр нь олон нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгаль орчинд хор хөнөөлтэй үйл ажиллагаанаас, эсвэл төр өмчийг хамгаалах үүргээ биелүүлээгүйгээс үүдэлтэй сөрөг үр дагавар гарсан тохиолдолд үүний хариуцлагыг хүлээнэ.
Байгаль орчныг хамгаалах нь хууль ёсны олон нийтийн ашиг сонирхол боловч өмчийг хамгаалах нь журмын хамгаалалтыг шаарддаг. Өмч хөрөнгө болон нөхөн төлбөрийн маргааныг үндэсний шүүхүүд үнэн зөв, шударгаар хянан шийдвэрлэх боломжтой байх ёстой. Энэ нь үр дүнтэй хохирлын журам болон зохих ёсоор үндэслэлтэй шийдвэрийн хамааралтай холбоотой юм.
ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023 хэрэгт Европын Хүний Эрхийн Шүүх 1 дүгээр Протоколын 1 дүгээр зүйлийг үндэслэн ерөнхий ашиг сонирхол болон өмчлөх эрхийн хооронд шударга тэнцвэр байгаа эсэхийг, түүний дотор тухайн хүн төрийн үйлдэл эсвэл эс үйлдэхүйн улмаас хэт их ачаалал үүрч байгаа эсэхийг шалгах ёстой гэж онцолсон. Энэхүү шийдвэр нь ерөнхий пропорциональ хүрээг бий болгосон боловч Голландын уул уурхайн хуулийн тодорхой үнэлгээг агуулаагүй болно.
ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218 хэрэгт Шүүх 1 дүгээр Протоколын 1 дүгээр зүйлийн дагуу эд хөрөнгөө тайван замаар эдлэх, эд хөрөнгөө хасах, эд хөрөнгийн ашиглалтыг хянах гэсэн гурван дүрмийг ялгаж үздэг. Энэхүү хүрээ нь пропорциональ байдал болон нөхөн төлбөрийг үнэлэхээс өмнө уул уурхайтай холбоотой эд хөрөнгөд хөндлөнгөөс оролцохыг тодорхойлоход тусалж чадна.
Европын Хүний эрхийн конвенцийн 6 дугаар зүйл нь хохирлын талаарх иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд хамаарах боломжтой. Уул уурхайн хохирлын хувьд энэ нь зөвхөн нөхөн төлбөрийн схемийн агуулга хамааралтай төдийгүй бие даасан, үр дүнтэй шүүхийн үнэлгээнд бодитоор хандах боломжтой гэсэн үг юм.
Эдгээр Европын Эрүүгийн Хуулийн эх сурвалжууд нь уул уурхайн хохирлын хариуцлагын бие даасан Нидерландын үндэслэлийг гаргаж өгөөгүй болно. Гэсэн хэдий ч тэдгээр нь пропорциональ байдлыг үнэлэх, өмчийн хамгаалалт болон журмын эрх зүйн хамгаалалтад удирдамж өгч чадна.
13. Анхаарал хандуулах практик зүйлс
Уул уурхайн файлыг үнэлэхдээ дараах асуултууд онцгой ач холбогдолтой юм.
- Хайгуул, үйлдвэрлэл, хадгалалт, газрын гүний дулааны эрчим хүч эсвэл газрын доорхи бусад ашиглалтын чиглэлээр ямар үйл ажиллагаа явуулж байна вэ?
- Ашигт малтмалын хуулийн дагуу ямар тусгай зөвшөөрөл шаардлагатай вэ?
- Байгаль орчин, төлөвлөлтийн зөвшөөрөл, байгалийн зөвшөөрөл эсвэл байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээ шаардлагатай юу?
- Үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөө, хадгалах төлөвлөгөө, хэмжилтийн төлөвлөгөө эсвэл ашиглалтаас гаргах төлөвлөгөө шаардлагатай юу?
- Аль байгууллага шийдвэр гаргадаг вэ, аль байгууллага зөвлөгөө өгдөг вэ?
- Аюулгүй байдал, хяналт, тайлагнах ямар үүрэг хариуцлага хамаарах вэ?
- Санхүүгийн ямар аюулгүй байдлыг хангах ёстой вэ?
- Хохирол учирсан тохиолдолд ямар хатуу хариуцлагын дэглэм үйлчилдэг вэ?
- Хохирол нь IMG-ийн харьяалалд хамаарах уу?
- Захиргааны болон иргэний эрх зүйн ямар арга хэмжээ авах боломжтой вэ?
- Үйл ажиллагаа дууссаны дараа ямар үүрэг хариуцлага үргэлжлэн хэрэгжих вэ?
- Холбогдох хууль тогтоомж, бодлого, шүүхийн практик нь шинэчлэгдсэн үү?
Хохирлын хэрэгт дараах ялгааг гаргах ёстой. Нэгдүгээрт, Иргэний хуулийн 6:177a зүйлийн нотлох баримтын таамаглалд хамаарах бие махбодийн хохирол байгаа эсэхийг тогтоох ёстой. Дараа нь оператор уг таамаглалыг хангалттай няцаасан эсэхийг үнэлэх ёстой. Энэ талаар, өөр шалтгааны талаар ерөнхийд нь дурдсан эсвэл урьдчилан таамаглах магадлал багатай нь тухайн өөр шалтгаан нь яагаад хохирлыг үнэхээр тайлбарлаж байгааг тодорхойлоогүй тохиолдолд хангалтгүй юм.
14. дүгнэлт
Нидерландын уул уурхайн хууль тогтоомж нь олборлолтыг аюулгүй байдал, хохирлыг нөхөн төлүүлэх, байгаль орчныг хамгаалах, олон нийтийн ашиг сонирхол, эрчим хүчний шилжилт зэрэг асуудлуудыг нэгтгэсэн өргөн хүрээтэй зохицуулалтын систем болгон хөгжүүлэхэд голчлон чиглэгдсэн хүрээнээс хөгжсөн.
Уул уурхайн тухай хууль нь үндэсний системийн гол цөм хэвээр байна. Лицензийн шаардлага, үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөө, хадгалах дэглэм, хяналт, ашиглалтаас гаргах, санхүүгийн аюулгүй байдал зэрэг нь бүгд хоорондоо холбоотой. Үүний зэрэгцээ Уул уурхайн тухай хуулийг Байгаль орчин, төлөвлөлтийн тухай хууль болон Европын хуультай хамт хэрэгжүүлэх ёстой.
Уул уурхайн хохирлын хувьд иргэний эрх зүйн хатуу хариуцлага болон IMG-ийн захиргааны хохирлын нөхөн төлбөрийн хоорондын ялгааг гаргах нь чухал юм. Иргэний хуулийн 6:177 дугаар зүйлд хатуу хариуцлага хүлээх ерөнхий үндэслэлийг тусгасан; Иргэний хуулийн 6:177а дугаар зүйлд Гронингений талбай болон тэнд нэрлэгдсэн хийн агуулахын байршилтай холбоотой хохирлын тусгай нотлох баримтын урьдчилсан таамаглал багтсан болно. Үүний хэрэглээ нь хохирлын шинж чанар, байршил болон байгаа нотлох баримтаас хамаарна.
Нотлох баримтын үнэлгээ нь баримтад маш тодорхой байгааг шүүхийн практик харуулж байна. Шинжээчийн дүгнэлт нь зөвхөн өөр шалтгааныг тодорхойлохоос гадна газрын хөдөлгөөнөөс болж хохирол учраагүй, эсвэл улам хүндрээгүй шалтгааныг хангалттай тодорхой зааж өгөх ёстой. Ялангуяа нийлмэл гэмтэл, суултын хохирол, бүтцийн онцлог шинж чанартай барилга байгууламжийн тохиолдолд цаашид мэргэжлийн шалгалт хийх шаардлагатай байдаг.
Хууль эрх зүйн анхаарал нь үйлдвэрлэл дууссаны дараах үе шат болон газрын хэвлийн шинэ хэрэглээ рүү шилжиж байна. Геотермаль эрчим хүч, CO₂ хадгалах болон устөрөгч хадгалахын тулд лиценз, аюулгүй байдал, хяналт, хариуцлага, санхүүгийн аюулгүй байдал нь шийдвэрлэх хүчин зүйлүүд юм.
Түгээмэл асуултууд
Ашигт малтмалын тухай хууль яг юуг зохицуулдаг вэ?
Уул уурхайн тухай хууль (Mijnbouwwet) нь Нидерландын газрын хэвлийд ашигт малтмал, газрын гүний дулаан болон бусад бодисыг хайх, олборлох, хадгалахтай холбоотой үйл ажиллагааг зохицуулдаг. Хуулинд зөвшөөрөл олгох нөхцөл, үйл ажиллагааны явцад хамаарах үүрэг, хаах, ашиглалтаас гаргах үед хамаарах дүрмийг тогтоосон.
Уул уурхайн хохирлыг хэн хариуцах вэ?
Нидерландын Иргэний хуулийн 6:177 дугаар зүйлийн дагуу уул уурхайн байгууламжийг ажиллуулагч нь уул уурхайн байгууламж барих эсвэл ажиллуулахтай холбоотой хөрсний хөдөлгөөнөөс үүдэлтэй хохирлын хатуу, эрсдэлд суурилсан хариуцлага хүлээнэ. Энэхүү хариуцлага нь Нидерланд даяар үйлчилдэг бөгөөд буруугаас хамаарахгүй.
Нотлох баримтын таамаглал зөвхөн Гронингенд хамаарах уу?
Нидерландын Иргэний хуулийн 6:177a зүйлийн дагуух тусгай нотлох баримтын таамаглал нь Гронингений талбай болон тэнд нэрлэгдсэн хийн агуулахын байршилтай холбоотой хохиролтой холбоотой юм. Үүний газарзүйн хүрээг Гронингений уул уурхайн хохирлын түр тогтоолд (Besluit Tijdelijke wet Groningen) цаашид тодорхойлсон болно.
IMG нь хохирлын нэхэмжлэлд ямар үүрэг гүйцэтгэдэг вэ?
Гронингений Уул уурхайн хохирлын хүрээлэн (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) нь Гронинген дэх тодорхой төрлийн уул уурхайн хохирлын нөхөн төлбөрийн нэхэмжлэлийг бие даан шийдвэрлэдэг бие даасан захиргааны байгууллага юм. IMG нь хохирлыг мөнгөн болон эд зүйлээр нөхөн төлж, хуулиар тогтоосон шийдвэр гаргах хугацаатай тогтсон журмын дагуу нэхэмжлэлийг шийдвэрлэдэг.
Уул уурхайн үйл ажиллагаанд ямар зөвшөөрөл шаардлагатай вэ?
Үйл ажиллагаанаас хамааран хайгуулын зөвшөөрөл, үйлдвэрлэлийн зөвшөөрөл эсвэл хадгалах зөвшөөрөл шаардлагатай бөгөөд үүнийг ихэвчлэн үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөө эсвэл хадгалах төлөвлөгөөтэй хослуулдаг. Үүнээс гадна, байгалийн зөвшөөрөл эсвэл байгаль орчны нөлөөллийн үнэлгээ гэх мэт байгаль орчны төлөвлөлтийн зөвшөөрөл шаардлагатай байж болно.
Уул уурхайн хуулийн хувьд эрчим хүчний шилжилт гэдэг нь юу гэсэн үг вэ?
Эрчим хүчний шилжилтийн үр дүнд уул уурхайн хууль нь газрын гүний дулааны эрчим хүч, CO₂ хадгалах, устөрөгч хадгалах зэрэг газрын доорхи шинэ хэрэглээтэй улам бүр тулгарч байна. Эдгээр хэрэглээ нь одоо байгаа уул уурхайн хуулийн хүрээнд хамаарах боловч аюулгүй байдал, хяналт, санхүүгийн аюулгүй байдлын хувьд өөрийн эрсдэлийн үнэлгээг шаарддаг.
