Жагсаал цуглаан хийх эрх нь таны бодож байгаагаас ч илүүг хамгаалдаг. Гэхдээ энэ нь үнэгүй эрх биш юм. Үндсэн хууль, эрүүгийн хууль болон Дээд шүүхийн хамгийн сүүлийн үеийн шүүхийн практикийн дагуух хууль эрх зүйн гарын авлага. Дараагийн алхмуудаа шийдэхээсээ өмнө жагсаал цуглаан хийх эрхийг ойлгох нь чухал юм.
2026 оны 5-р сарын 30 · Унших хугацаа 12 минут · Дээд шүүхийн 2025–2026 оны шийдвэрт үндэслэсэн
Үндсэн хуулийн 9-р зүйл • Европын хүн амын эрх зүйн конвенцийн 11-р зүйл • Олон нийтийн цуглааны тухай хууль • Дээд шүүх 2025–2026 • Уур амьсгалын идэвхжил
Хаагдсан хурдны зам. Будгаар будсан трамвай. Онцгой байдлын захирамжтайгаар орж ирж буй хотын дарга. Жагсаал бол ардчилсан амьдралын хамгийн тод илэрхийлэл бөгөөд хамгийн их хуулиар хариуцлага хүлээсэн хэлбэрүүдийн нэг юм. Нийтийн орон зайг эзэмшдэг хүмүүст хууль хэр их хамгаалалт олгодог вэ? Эрүүгийн хууль хаанаас эхэлдэг вэ?
Үндсэн эрх: хамгаалалт бол эхлэх цэг юм
Нидерландын Үндсэн хуулийн 9 дүгээр зүйлд цугларах, жагсаал цуглаан хийх эрхийг хүлээн зөвшөөрдөг. Хүний эрхийн тухай Европын конвенцийн 11 дүгээр зүйлд тайван цугларахыг хамгаалдаг. Аль нь ч үнэмлэхүй биш боловч хязгаарлалтын хязгаарыг зориудаар өндөр тогтоосон байдаг: засгийн газар мессежийн агуулгыг хэзээ ч зохицуулж чадахгүй - цаг хугацаа, газар, зам.
Олон нийтийн цуглааны тухай хууль (Нойтон задгай нүцгэн жагсаал, WOM) нь энэхүү практик үр нөлөөг өгдөг. Хязгаарлалтыг зөвхөн эрүүл мэндийг хамгаалах, замын хөдөлгөөний аюулгүй байдлыг хангах, эсвэл эмх замбараагүй байдлаас урьдчилан сэргийлэх зорилгоор зөвшөөрдөг. Хууль эрх зүйн үндэслэлгүй хотын дүрэм нь жагсаалыг хязгаарлах боломжгүй байж болно. Дээд шүүх энэ жил үүнийг тодорхой баталгаажуулсан:
"Тиймээс энэ заалтыг Үндсэн хуулийн 9(1)-р зүйлд заасны дагуу жагсаал цуглаан хийх эрхийг хязгаарлахад хэрэглэж болохгүй."
Дээд шүүх 2026, ECLI:NL:HR:2026:483
Эрүүгийн хууль нь жагсаал цуглаан хийхэд үл хамаарах зүйл биш боловч төвөг учруулах нь ч мөн үл хамаарах зүйл биш юм
Үндсэн эрх нь жагсаалд оролцохыг хамгаалдаг бөгөөд жагсаалын хүрээнд гарсан бүх үйлдэл биш юм. Нийтийн эрүүгийн заалтууд хэвээр үлдэнэ: олон нийтийн хүчирхийлэл (Эрүүгийн хуулийн 141 дүгээр зүйл), замын хөдөлгөөнд аюул учруулах (Замын хөдөлгөөний тухай хуулийн 5 дугаар зүйл), албан тушаалтны тушаалыг биелүүлээгүй (Эрүүгийн хуулийн 184 дүгээр зүйл). Гэхдээ: төвөг учруулах, таагүй байдал үүсгэх, энгийн амьдралд түр зуур саад учруулах нь хэн нэгнийг үндсэн эрхийн хамгаалалтаас гадуур байрлуулах шалтгаан биш юм.
Шийдвэрлэх зүйл бол тухайн хүн өөрөө "буруутгах үйлдэл" үйлдсэн эсэх явдал юм - жагсаал цуглаанаас бүхэлд нь тусад нь тусдаа гэмт хэрэг. Трамвай будах тухай шийдвэрт (2025 оны Дээд шүүх) идэвхтэн хохирол учруулсан тул яллахыг зөвшөөрсөн боловч тэр өөрийн санал бодлоо өөр аргаар илэрхийлж болох байсан. Хувь хүний буруутгах үйлдэлгүйгээр цагдаа нар оролцсон ч гэсэн Европын Хүн амын тухай конвенцийн 11 дүгээр зүйлийн хамгаалалт хэвээр байна.
Шүүх эрүүгийн хэрэгжилтийг хэрхэн үнэлдэг вэ? Гурван үе шаттай шалгалт
- Жагсаал тайван болж байна уу? Хүчирхийлэл үйлдэх зорилготой жагсаал нь Европын Хүний эрхийн конвенцийн 11 дүгээр зүйлийн хамгаалалтад хамаарахгүй. Хэрэв зорилго нь энх тайван байвал хамгаалалт нь эхлэх цэг юм.
- Оролцогч өөрөө буруутгах зүйл хийсэн үү? Эд хөрөнгийн хохирол, олон нийтийн хүчирхийлэл, гуравдагч этгээдэд аюул учруулж буй ноцтой замын хаалт - эдгээр нь хамгаалалтыг зөрчиж байна. Энгийн саад тотгор учруулахгүй.
- Засгийн газрын нийт хариу үйлдэл пропорциональ байна уу? Албадан гаргах, баривчлах, эрх чөлөөг нь хасах, яллах, шийтгэх зэрэг үйлдлийг хамтад нь үнэлдэг. Алсын хараа багатай арга хэмжээ хангалттай байсан даруйд цаашид авах арга хэмжээ нь харьцангуй бага байна.
Гурав дахь алхам нь маш чухал юм. 2025 оны хоёр шийдвэрт (ECLI:NL:HR:2025:1313 ба ECLI:NL:HR:2025:1436) Дээд шүүх яам болон банкийг энх тайвнаар эзэмших нь хэдэн цагийн турш баривчлах, яллах үндэслэл болохгүй гэж үзсэн, учир нь ажлаас халах нь хангалттай байх байсан. Хэрэв нийт хариу арга хэмжээ нь харьцангуй их байвал эрүүгийн заалтыг хэрэглэхгүй орхих ёстой. Үр дүн: цаашид бүх эрүүгийн хэрэгт холбогдолгүй болгох.
Сэрүүн нөлөө: эрүүгийн хууль жагсаал цуглаан хийхийг хориглох ёсгүй
Пропорциональ байдлын шалгуурын цаана илүү гүн гүнзгий зарчим оршино: зөвшөөрөгдөхгүй "сэрүүн нөлөө"-г хориглох. Эрүүгийн шийтгэл нь жагсаал цуглаан хийх хүслийг бүтцийн хувьд бууруулж болохгүй. Энэ нь хувь хүний үнэлгээнээс илүү зүйл юм - энэ нь эрүүгийн хууль нь үндсэн эрхийг нь доройтуулж байгаа эсэхийг шалгах системчилсэн шалгалт юм.
Гаагийн дүүргийн шүүх үүнийг 2026 онд А12 жагсаалын хэрэгт тодорхой хэрэглэсэн. Өөрийгөө хонгилын хананд гинжлэх нь албан ёсоор Эрүүгийн хуулийн 184 дүгээр зүйлд хамаарах боловч хохиролгүй тайван ажиллагааны үед цаашид эрүүгийн хэрэг үүсгэх шаардлагагүй байсан (ECLI:NL:RBDHA:2026:12907). Үүний эсрэгээр: түргэн тусламжийн машин саад учруулсан А12 замыг тээврийн хэрэгслээр хаах нь үнэхээр шийтгэл хүлээлгэдэг байсан бөгөөд энэ нь жагсаалаас хүлээн зөвшөөрөгдөхүйц хэмжээний саад тотгорыг давсан (ECLI:NL:RBDHA:2026:12915).
Онцгой байдлын тушаал: хотын даргад яарахаас илүү ихийг хэрэгтэй байна
Хотын дарга нь Эмнэлгийн ажилтнуудын байнгын эрх мэдлийг ашиглахын оронд онцгой байдлын тушаал (Хотын захиргааны тухай хуулийн 175 дугаар зүйл) гаргахад илүү хатуу шаардлага тавигдана. Amsterdam Давж заалдах шатны шүүх 2024 онд үүнийг эрс тодорхойлсон:
"Хотын дарга онцгой байдлын тушаалыг үндэслэлтэй гаргаж өгөх ёстой бөгөөд боломжтой бол үүнээс өмнө сайтар бэлтгэл хийх ёстой."
Amsterdam 2024 оны Давж заалдах шатны шүүх, ECLI:NL:GHAMS:2024:3747
Хэрэв онцгой байдлын тушаалд WOM хэрэгслийг эхлээд ашигласан гэж заасан боловч энэ нь хэргийн материалаас харагдахгүй байгаа бол энэ нь дэд шаардлагыг хангаагүй болно. Эрүүгийн хуулийн дагуу үүсэх үр дагавар: Эрүүгийн хуулийн 184 дүгээр зүйлд заасан ялыг цагаатгах. Нэмэлт хамгаалалт: WOM-ийн 7 дугаар зүйлд үндэслэн цуцлах тушаалыг зөвхөн WOM-ийн 11 дүгээр зүйлээр эрүүгийн хэрэг үүсгэж болох бөгөөд Эрүүгийн хуулийн 184 дүгээр зүйлээр биш. Хууль эрх зүйн үндэслэлийн талаарх төөрөгдөл нь практикт удаа дараа цагаатгахад хүргэсэн.
Зохион байгуулагчид: бусдын хийсэн зүйлд хариуцлага хүлээхгүй
Зохион байгуулагчийг оролцогчдын үйлдлийн төлөө эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэж болох уу гэдэг нь байнга асуудаг асуулт юм. Хариулт нь: үгүй, зөвхөн зохион байгуулагчийн үүргээс нь шалтгаалахгүй. Дээд шүүх 2026 онд (ECLI:NL:HR:2026:115) хамтран үйлдэх нь тухайн гэмт хэрэгт хангалттай жинтэй хувь нэмэр оруулж, нягт, санаатай хамтын ажиллагааг шаарддаг болохыг баталгаажуулсан. Жагсаалд оролцох, логистикийн дэмжлэг үзүүлэх эсвэл олон нийтэд хамгаалах нь хангалтгүй. Эрүүгийн хариуцлага нь зөвхөн хувь хүний үйлдэл буюу Эмэгтэйчүүдийн эрхийн байгууллагын шаардлагыг үл тоомсорлох гэх мэт тохиолдолд эсвэл бусдын гэмт хэргийн үйлдлийг нотлох баримттай чиглэл байгаа тохиолдолд л үүсдэг.
Дүгнэж хэлэхэд: эрүүгийн хууль нь анхны арга хэмжээ биш, харин эцсийн арга хэмжээ юм
2025-2026 оны Дээд шүүх болон доод шатны шүүхүүдийн шүүхийн практик нь нэгдмэл дүр зургийг харуулж байна: жагсаал цуглаан хийх эрх нь эхлэх цэг, эмэгтэйчүүдийн эрх чөлөө нь хязгаарлалтын ердийн хүрээ, эрүүгийн хууль нь төгсгөлийн хэсэг юм. Үндсэн эрхийг нухацтай авч үздэг ардчиллын үнэ цэнэ нь үймээн самуун, саад тотгор юм. Вандализм, хүчирхийлэл, ноцтой аюул заналхийлэл нь энэхүү хамгаалалтыг эвдэж байгаа ч гэсэн хэрэгжилтийн гинжин хэлхээний алхам бүр өөрийн гэсэн үндсэн хуулийн үндэслэлийг шаарддаг.
Жагсаал цуглааны эрх болон цагдаагийн талаар байнга асуудаг асуултууд
Цагдаа нар намайг жагсаалаас зүгээр л холдуулж чадах уу?
Зүгээр л тийм биш. Зөвхөн хотын даргын Эмэгтэйчүүдийн Холбооны Эрх мэдлийн бүрэн эрхийн үндсэн дээр эсвэл бодит эмх замбараагүй байдлын үед л нүүлгэн шилжүүлэхийг зөвшөөрнө. Энэхүү арга хэмжээ нь Эмэгтэйчүүдийн Холбооны Эрх мэдлийн тухай хуулийн 2-р зүйлд заасан ашиг сонирхолд нийцсэн, эрүүл мэнд, замын хөдөлгөөн эсвэл эмх замбараагүй байдлаас урьдчилан сэргийлэхэд үндэслэсэн байх ёстой. Зохих үндэслэлгүйгээр нүүлгэн шилжүүлэх нь хууль бус юм.
Хэрэв би тушаалыг биелүүлээгүй бол эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэж болох уу?
Зөвхөн тушаал нь хангалттай хууль ёсны үндэслэлтэй, танигдахуйц бөгөөд танд хувь хүн гэж чиглэсэн тохиолдолд л хүчин төгөлдөр болно. Нэмж дурдахад, эрүүгийн шүүх нийт хариу арга хэмжээ - баривчлах, яллах, шийтгэх - нийлээд - пропорциональ эсэхийг үнэлдэг. Хохирол учруулахгүй тайван ажиллагааны үед ЕХЭК-ийн пропорциональ шаардлагыг дагаж мөрдөөгүй нь нотлогдсон ч яллах ажиллагаа бүтэлгүйтэж, улмаар цаашдын бүх яллах ажиллагаанаас чөлөөлөгдөх боломжтой.
Зам хаасан нь үргэлж шийтгэл хүлээдэг үү?
Тодорхойлолтоор биш. Шүүх нь хаалт нь жагсаалын ердийн саад тотгороос хэтэрсэн эсэх, гуравдагч этгээдэд бодит хохирол учруулсан эсвэл аюул учруулсан эсэхийг үнэлдэг. Өдрийн цагаар тээврийн хэрэгслээр удаан хугацаагаар хаалт хийж, яаралтай тусламжийн үйлчилгээнд саад учруулсан тохиолдолд шийтгэл оногдуулсан. Суугаа жагсагчид хохирол учруулахгүйгээр түр хугацаагаар хаалт хийсэн нь үүнтэй төстэй тохиолдолд эрүүгийн хариуцлагаас чөлөөлөгдсөн.
Хотын дарга жагсаал цуглааныг хориглож болох уу?
Тийм ээ, гэхдээ зөвхөн Эмэгтэйчүүдийн тухай хуулийн 2-р зүйлд бүрэн жагсаасан үндэслэлээр болон мэдэгдсэний дараа л. Хориг нь эцсийн арга хэмжээ юм. Шүүх үндэслэл, пропорциональ байдал болон дэд хэсгийг нарийн хянадаг. Бодит баримтын дэмжлэггүйгээр ерөнхий хоригийг практик дээр цуцалдаг.
Зохион байгуулагчийн хувьд би оролцогчдын хийж буй зүйлд хариуцлага хүлээх үү?
Үгүй ээ, зохион байгуулагчийн үүргийнхээ үндсэн дээр биш. Эрүүгийн хариуцлага гэдэг нь та өөрөө гэмт хэрэг үйлдсэн эсвэл өөр хүний тодорхой гэмт хэргийн үйлдлийг илт удирдсан эсвэл хөнгөвчилсөн байхыг шаарддаг. Зүгээр л жагсаалыг зохион байгуулах, тэнд байх эсвэл олон нийтийн өмнө хамгаалах нь хамтран үйлдэх, өдөөн хатгахад хангалтгүй юм.
"Хүйтэн нөлөө" гэж юу вэ, энэ нь яагаад хууль эрх зүйн хувьд хамааралтай вэ?
Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа явуулах эсвэл эрүүгийн хэрэг үүсгэх аюул заналхийлэл нь хүмүүсийг үндсэн эрхээ эдлэхээс нь татгалзуулах үед айдас төрүүлдэг. Шүүхүүд шийтгэлийг үнэлэхдээ үүнийг анхаарч үздэг: хэт хүнд эсвэл хэт өргөн хүрээтэй эрүүгийн хариу арга хэмжээ нь гэмт хэрэг нь албан ёсоор нотлогдсон байсан ч Европын Хүний эрхийн конвенцийн 11 дүгээр зүйлтэй зөрчилдөж болзошгүй юм. Саяхны уур амьсгалын өөрчлөлтийн эсрэг хэрэгт энэхүү хамгаалалт нь цаашид бүх эрүүгийн хэрэгт татагдахаас чөлөөлөх эсвэл шийтгэлийг эрс хөнгөвчлөхөд хүргэсэн.
Миний жагсаалын талаар хотын даргын шийдвэрийг эсэргүүцэж болох уу?
Тийм. Эмнэлгийн ажилтны шийдвэрийн эсрэг хотын захиргаанд эсэргүүцэл гаргаж, дараа нь захиргааны шүүхэд давж заалдаж болно. Жагсаал нь ихэвчлэн захиргааны журмын өмнө болдог тул түр арга хэмжээ авах (шийдвэрийг түдгэлзүүлэх) хүсэлт нь практик дээр хамгийн үр дүнтэй арга хэмжээ юм. Жагсаалын дараа ч хууль ёсны эсэхийг хянан үзэх хууль ёсны ашиг сонирхол хэвээр байна.
Жагсаалд оролцох үед би автоматаар эрүүгийн хариуцлагаас хамгаалагдах уу?
Жагсаал цуглаан хийхийг Нидерландын Үндсэн хуулийн 9 дүгээр зүйл болон Хүний эрхийн Европын конвенцийн 11 дүгээр зүйлээр хамгаалдаг боловч энэхүү хамгаалалт нь үнэмлэхүй биш юм. Саад тотгор учруулах эсвэл түр зуурын саад тотгор учруулах нь уг хамгаалалтыг алдахад хангалтгүй боловч жагсаал цуглаанаас тусдаа гэмт хэрэг үйлдэх нь хангалтгүй байж болно.
Дээд шүүх трамвай будах хэрэгт юу гэж шийдсэн бэ?
2025 оны уг шийдвэрт идэвхтэн хохирол учруулсан тул яллахыг зөвшөөрсөн боловч тэрээр өөрийн санал бодлоо өөр аргаар илэрхийлж болох байсан нь хувь хүний буруутгах үйлдэл нь жагсагчдад ердийн байдлаар олгодог хамгаалалтаас гадуур байж болохыг харуулж байна.
Жагсаал цуглаантай холбоотой ямар гэмт хэрэг түгээмэл гардаг вэ?
Жишээ нь олон нийтийн өмнө хүчирхийлэл үйлдэх (Эрүүгийн хуулийн 141 дүгээр зүйл), замын хөдөлгөөнд аюул учруулах (Замын хөдөлгөөний тухай хуулийн 5 дугаар зүйл), албан тушаалтны тушаалыг биелүүлээгүй (Эрүүгийн хуулийн 184 дүгээр зүйл) зэрэг орно.
Жагсаалын эсрэг эрүүгийн хэрэг үүсгэх үндэслэлтэй эсэхийг шүүх хэрхэн үнэлдэг вэ?
Хүчирхийлэл үйлдэх зорилготой жагсаал нь холбогдох үндсэн эрхийн хамгаалалтаас гадуур байдаг тул шүүхүүд жагсаал тайван байсан эсэхийг шат дараалсан шалгалтаар тогтоодог.
