Захиргааны ерөнхий хуулийн тухай хууль (AWB): шийдвэр, хугацаа болон эсэргүүцэл

Ерөнхий Захиргааны Хуулийн Хууль (Algemene wet bestuursrecht, Awb) нь Нидерландын төрийн байгууллагатай хийх бараг бүх харилцааг зохицуулдаг: шийдвэрийг хэрхэн бэлтгэх, хэр удаан хугацаа шаардагдах, та үүнийг хэрхэн эсэргүүцэх. Гол дүрэм бол та албан ёсны шийдвэрийг илгээснээс хойш зургаан долоо хоногийн дотор эсэргүүцэж болно (besluit); 2000 оны Гадаадын иргэдийн тухай хууль эсвэл Байгаль орчин, төлөвлөлтийн тухай хууль зэрэг тусгай хууль үүнээс хазайж болно.

Та зөвшөөрөл эсвэл татаас авах эсэхийг АХБ шийддэггүй; салбарын тусгай хууль тогтоомжоор шийддэг. АХБ нь хотын захиргаа, Татварын албаас эхлээд IND болон ACM хүртэлх журам, стандартыг тогтоодог. Доор бид үндсэн ойлголтууд, ерөнхий зарчим, шийдвэр гаргах хугацаа болон захиргааны эрх зүйн хамгаалалтын замыг тайлбарлах болно.

Awb хэзээ хэрэгжих вэ?

AWB нь захиргааны эрх мэдлийн (bestuursorgaan) үйл ажиллагаанд хамаарна: муж, аймаг, хотын захиргаа эсвэл усны байгууллага гэх мэт олон нийтийн эрх бүхий хуулийн этгээдийн байгууллага, эсвэл олон нийтийн эрх мэдэл бүхий бусад хүн эсвэл байгууллага (AWB-ийн 1-р зүйлийн 1-р хэсэг). Тиймээс сан эсвэл хувийн компани нь хууль тогтоомжоор олон нийтийн эрх мэдэл олгосон тохиолдолд захиргааны эрх мэдэл байж болно, жишээлбэл, олон нийтийн мөнгийг гэрчлэх эсвэл хуваарилах.

Тусгай хууль нь зөвхөн өөр зүйл заасан тохиолдолд л давуу эрх эдэлдэг; хөндөгдөөгүй бүх зүйл нь AWB-ээр зохицуулагддаг. AWB-г нэг удаа сурснаар та Голландын аль ч зохицуулалтын салбарт өөрийн замаа олох боломжтой.

Шийдвэр (besluit) гэж юуг тооцдог вэ?

Беслуит гэдэг нь нийтийн эрх зүйн акт агуулсан захиргааны байгууллагын бичгээр гаргасан шийдвэр юм (1:3 Awb зүйл). Энэ нь бичгээр хийгдсэн, захиргааны байгууллагаас гаралтай, нийтийн эрх зүйн эрх мэдэлд суурилсан бөгөөд хууль эрх зүйн үр дагавар бий болгох, өөрчлөх эсвэл татгалзах зорилготой байх ёстой.

Зөвхөн гомдол гаргах нь эсэргүүцэл болон давж заалдах замыг нээж өгдөг. Байцаагчийн тайлбар, мэдээллийн захидал эсвэл эрх бүхий байгууллагын хийж болох зүйлийн талаарх анхааруулга нь хууль ёсны үр дагаваргүй бодит үйлдэл (feitelijke handelingen) бөгөөд иргэний шүүх нь тэдний хувьд хэлэлцэх талбар юм. Өргөдлийг хүлээн авахаас татгалзах нь өөрөө шийдвэр бөгөөд хугацаанд нь шийдвэр гаргаагүй тохиолдолд шийдвэр гаргахтай адилтгадаг (6-р зүйл: 2 Awb). Ерөнхий заавал биелүүлэх журам, бодлогын дүрмийг дангаар нь давж заалдах боломжгүй (8-р зүйл: 3 Awb).

Бешчиккинг гэж юу вэ?

Бешчиккинг гэдэг нь ерөнхийдөө хамаарахгүй шийдвэр бөгөөд үүнд нэг хүний ​​хүсэлтийг хүлээн авахаас татгалзах зэрэг орно (Awb-ийн 1:3(2) зүйл). Таны зөвшөөрөл, татаас, торгууль эсвэл хэрэгжилтийн захирамж бүгд бэшчиккинген бөгөөд Awb-ийн 4-р бүлгийн ихэнх хэсэг нь тэдэнд зориулагдсан болно.

Сонирхсон тал хэн бэ?

Зөвхөн сонирхсон этгээд (belanghebbende) эсэргүүцэл илэрхийлэх эсвэл давж заалдах эрхтэй: шийдвэрт шууд ашиг сонирхол нь нөлөөлж буй этгээд (1:2 Awb зүйл). Хэрэг хянан шийдвэрлэх эрх зүй нь таны өөрийн, хувийн, бодитойгоор тодорхойлогдох, одоогийн болон шууд ашиг сонирхлыг шаарддаг.

Төлөвлөсөн суурилуулалтыг харж эсвэл сонсож чаддаг хөрш нь ихэвчлэн тэнцдэг бол хэд хэдэн гудамжны цаана байгаа хүн ихэвчлэн тэнцдэггүй. Өрсөлдөгч нь зөвхөн ижил зах зээл, бүс нутагт үйл ажиллагаа явуулж байгаа тохиолдолд л өрсөлдөгчийнхөө зөвшөөрлийг авах эрхтэй. Хуулийн этгээд нь өөрийн зорилгод багтах болон бодитоор хэрэгжүүлж буй хамтын ашиг сонирхлын төлөө үйл ажиллагаа явуулж болно (1:2(3) Awb зүйл).

Шүүх сайн удирдлагын ямар ерөнхий зарчмуудыг баримталдаг вэ?

Сайн удирдлагын ерөнхий зарчмууд (algemene beginselen van behoorlijk bestuur) нь шүүхийн шийдвэрийг шалгах стандартууд юм. Зарим нь AWB-д кодлогдсон байдаг бол зарим нь бичигдээгүй байдаг; хоёулаа заавал биелүүлэх хүчинтэй.

• Зөв зохистой анхаарал халамж: холбогдох баримт, ашиг сонирхлын талаар шаардлагатай мэдлэгийг эрх бүхий байгууллага цуглуулдаг (3:2 Awb зүйл). Шийдвэрлэсэн баримтыг мөрдөн байцаалтад оролцоогүй байх нь хамгийн түгээмэл амжилттай үндэслэл юм.
• Зөв шалтгаанууд: Шийдвэр нь үндэслэлтэй үндэслэлд үндэслэсэн байх ёстой (3:46 Awb зүйл), үүнийг мэдэгдэх үед дурдсан байх ёстой (3:47 Awb зүйл).
• Эрх мэдлээ урвуулан ашиглахгүй байх: Эрх мэдлийг зөвхөн олгосон зорилгоор ашиглаж болно (3:3 Awb зүйл).
• Хууль эрх зүйн тодорхой байдал ба тэгш байдал: шийдвэрүүд тодорхой байх ёстой бөгөөд харьцуулж болох хэргүүдийг, ялангуяа эрх бүхий байгууллага өөрийн бодлогоос хазайсан тохиолдолд адилхан авч үзэх ёстой.
• Хуулиар хүлээсэн зүйлс: Таны үндэслэлтэйгээр найдаж байсан эрх бүхий байгууллагад хамаарах тодорхой баталгааг зарчмын хувьд хүндэтгэх ёстой. Төрийн зөвлөлийн Захиргааны харьяаллын хэлтэс 2019 оны 5-р сарын 29-нд гурван үе шаттай шалгалтыг тогтоосон (ECLI:NL:RVS:2019:1694).

2022 оноос хойш пропорциональ байдлын шалгуур хэр хатуу байгаа вэ?

3:4-р зүйлд Awb нь холбогдох ашиг сонирхлыг жинлэх эрх мэдлийг шаарддаг бөгөөд шийдвэрийн сөрөг үр дагавар нь түүний зорилгод харшлахгүй байж болохгүй. Төрийн зөвлөлийн Захиргааны харьяаллын хэлтэс 2022 оны 2-р сарын 2-ны өдрийн шийдвэртээ (ECLI:NL:RVS:2022:285) хуучин "илт зохисгүй" шалгуурыг тохирох байдал, зайлшгүй шаардлага, тэнцвэрийн тодорхой үнэлгээгээр сольсон.

Шүүх хэр эрчимтэй хянан үзэх нь хуульд заасан эрх мэдэл, ашиг сонирхол, хөндлөнгийн оролцооны ноцтой байдлаас хамаарна. Хаах, хүчингүй болгох эсвэл хэрэгжүүлэх захирамж хэтэрсэн гэсэн үндэслэлүүд одоо үнэ цэнэтэй болж байна. Гэсэн хэдий ч хууль нь эрх бүхий байгууллагад ямар ч эрх мэдэл үлдээдэггүй бол 3:4-р зүйлд жинлэх зүйл байхгүй.

Шийдвэр гаргахад хэрхэн бэлтгэх ёстой вэ?

Өргөдөл гаргагчийн талаарх өргөдөл гаргагчийн өгсөн мэдээллээс өөр баримтуудын талаарх өргөдлийг хүлээн авахаас татгалзахаас өмнө эрх бүхий байгууллага нь өргөдөл гаргагчид өөрийн үзэл бодлоо илэрхийлэх боломжийг олгох ёстой (4:7 Awb зүйл). Үүнтэй төстэй үүрэг нь эсэргүүцэл үзүүлэх боломжтой гуравдагч этгээдэд хамаарна (4:8 Awb зүйл). Хэрэв файлд таны талаар шийдвэрлэх зүйл байгаа бол тэр үе шатанд нь засна уу.

Нэгдсэн олон нийтийн бэлтгэлийн журам гэж юу вэ?

Олон хүнд нөлөөлөх шийдвэрийн хувьд AWB-ийн 3.4-р хэсэгт илүү хүнд журмыг заасан байдаг бөгөөд энэ нь зөвхөн хууль эсвэл эрх бүхий байгууллага өөрөө заасан тохиолдолд л хамаарна (Awb-ийн 3:10-р зүйл). Байгууллага нь шийдвэрийн төслийг нийтэлдэг бөгөөд сонирхсон талууд эсвэл хуульд заасан хэн ч зургаан долоо хоногийн дотор санал бодлоо (zienswijzen) ирүүлж болно (Awb-ийн 3:16-р зүйл).

Энэ журмын дараа эсэргүүцэл гарахгүй: та шууд шүүхэд давж заалдах гомдол гаргана. Хэрэв та төслийн талаар ямар ч санал гаргаагүй бол давж заалдах шатны таны байр суурь сул байж магадгүй тул шийдвэрлэх мөч эцсийн шийдвэр гарахаас хэдэн сарын өмнө ирнэ.

Эрх бүхий байгууллага шийдвэр гаргахад хэр хугацаа шаардагдаж болох вэ?

Эрх бүхий байгууллага нь холбогдох хуулиар тогтоосон хугацаанд, хэрэв байхгүй бол боломжийн хугацаанд шийдвэр гаргах ёстой бөгөөд энэ нь өргөдөл хүлээн авснаас хойш найман долоо хоногийн дараа дуусна (4:13 Awb зүйл). Энэ нь танд мэдэгдэж, аль болох богино хугацааг зааж өгч хойшлуулж болно (4:14 Awb зүйл), мөн зохих ёсоор хүссэн мэдээллээ хүлээж байх хугацаанд хугацааг түдгэлзүүлнэ (4:15 Awb зүйл).

Хэрэв эрх баригчид хэтэрхий оройтсон шийдвэр гаргавал та юу хийж чадах вэ?

Юу ч автоматаар болдоггүй. Та эхлээд төлбөрөө төлөөгүй тухай бичгээр мэдэгдэл илгээх ёстой (ingebrekestelling). Эрх бүхий байгууллага үүнийг хүлээн авснаас хойш хоёр долоо хоногийн дараа хойшлуулсан өдөр бүрт хамгийн ихдээ 42 хоногийн торгууль ногдуулж эхэлнэ (4:17 Awb зүйл).

Эхний арван дөрвөн хоногт өдөрт 23 евро, дараагийн арван дөрвөн хоногт өдөрт 35 евро, үлдсэн өдрүүдэд өдөрт 45 евро байх тул нийтдээ хамгийн ихдээ 1,442 евро байна. Хэрэв та үндэслэлгүйгээр мэдэгдэл өгсөн, сонирхсон тал биш, эсвэл өргөдлийг хүлээн авах боломжгүй эсвэл үндэслэлгүй гэж үзвэл торгууль ногдуулахгүй (4:17(5) Awb зүйл).

Энэхүү торгууль нь Цагаачлал, Иргэний харьяаллын албаны (IND) 2000 оны Гадаадын иргэдийн тухай хуулийн дагуу гаргасан өргөдөлд хамаарахгүй болсон; энэ нь 2025 оны 4-р сарын 15-ны өдрөөс хүчингүй болсон. Та үүргээ биелүүлээгүй тухай мэдэгдэл өгч, шийдвэр гаргаагүй тохиолдолд давж заалдах боломжтой хэвээр байна.

Шийдвэр гаргаагүй тохиолдолд давж заалдах гомдол гаргах нь хугацааны хязгаараар хязгаарлагдахгүй боловч та үүнийг зөвхөн үүргээ биелүүлээгүй тухай мэдэгдэл болон хоёр долоо хоног өнгөрсний дараа гаргаж болно (6:12 Awb зүйл). Хэрэв давж заалдах гомдол амжилттай болвол шүүх тухайн байгууллагад хоёр долоо хоногийн дотор шийдвэр гаргахыг тушааж, уг захирамжид торгуулийн төлбөрийг хавсаргана (8:55d зүйл Awb).

Шийдвэрийг эсэргүүцэх стандарт арга юу вэ?

Хэрэв тусгай хууль эсвэл олон нийтийн бэлтгэл журамд өөрөөр заагаагүй бол та шийдвэр гаргасан байгууллагад эсэргүүцэл илэрхийлж, дараа нь дүүргийн шүүхэд давж заалдаж, дараа нь дээд шатны давж заалдах гомдол гаргана. Алхам бүрийн хугацаа зургаан долоо хоног (6:7 Awb зүйл) бөгөөд шийдвэрийг илгээсэн эсвэл нийтэлсэн өдрөөс эхэлнэ (6:8 Awb зүйл).

Таны хүсэлт болон эрх бүхий байгууллагын зөвшөөрлөөр эсэргүүцлийг давж заалдах гомдол хэлбэрээр шууд шүүхэд гаргаж болно (7:1a Awb зүйл). Маргаан нь зөвхөн хуулийн талаар байгаа тохиолдолд үүнийг асуух нь зүйтэй. Татварын хэрэг давж заалдах шатны шүүх болон Дээд шүүхээр дамжуулан өөрийн замаар явагддаг.

Хэрэв та зургаан долоо хоногийн хугацааг алдвал яах вэ?

Хэрэв та хоцорсонд үндэслэлтэйгээр буруутгах боломжгүй бол хоцорсон эсэргүүцэл эсвэл давж заалдах хүсэлтийг хүлээн авахгүй (6:11 Awb зүйл). Шуудангаар илгээсэн баримт бичгийг хугацаанаас өмнө илгээсэн бөгөөд түүнээс хойш нэг долоо хоногийн дотор хүлээн авсан бол цаг тухайд нь ирүүлсэн баримт бичиг гэж үзнэ (6:9 Awb зүйл).

Хамгийн дээд захиргааны шүүхүүд шалтаг гаргах шалгуурыг арай илүү хувь хүнд тохирсон болгосон. Төлөөлөгчдийн танхим 2024 оны 1-р сарын 30-нд (ECLI:NL:CBB:2024:31), Захиргааны харьяаллын хэлтэс 2024 оны 4-р сарын 3-нд (ECLI:NL:RVS:2024:1406) үүнийг хийсэн бөгөөд өвчин гэх мэт хувийн нөхцөл байдалд илүү их зай гаргасан. Гэсэн хэдий ч эхлэх цэг нь хатуу: гадаадад байх эсвэл завгүй байх нь шалтаг биш юм. Хэрэв та үндэслэлээ хараахан томъёолж чадахгүй байгаа бол богино хугацаанд эсэргүүцэл гаргаж, нэмэлт оруулах хугацаа хүсээрэй (6-р зүйл: Awb).

Эсэргүүцэл нь шийдвэрийг түдгэлзүүлэх үү?

Үгүй. Эсэргүүцэл эсвэл давж заалдах гомдол нь шийдвэрийн хүчин төгөлдөр байдлыг түдгэлзүүлэхгүй (6:16 Awb зүйл): хаалт хүчин төгөлдөр хэвээр байгаа бөгөөд торгууль төлөх хэвээр байна. Үүнийг зогсоохын тулд яаралтай байдал, үндэслэлийн урьдчилсан үзэл бодол, ашиг сонирхлын тэнцвэрийг авч үздэг урьдчилсан тусламжийн шүүгчид тусад нь өргөдөл гаргана (8:81 Awb зүйл); сонсгол ихэвчлэн хэдэн өдөр эсвэл долоо хоногийн дотор явагдана.

Иргэний шүүх хэзээ хуралдах вэ?

Захиргааны шүүх шийдвэрийг гаргадаг; бодит үйл ажиллагаа, төрийн байгууллагатай байгуулсан гэрээ, газар худалдах гэх мэт хувийн эрх зүйн үйлдэл гэх мэт бусад бүх зүйл иргэний шүүхэд хамаарна. Хэрэв та шийдвэрийн эсрэг эсэргүүцэл, давж заалдах аргыг ашиглаагүй бол иргэний шүүх уг шийдвэрийг хууль ёсны гэж үзнэ (албан ёсны хууль ёсны хүчин, formele rechtskracht). Та хугацааг өнгөрөөгөөд дараа нь ижил шийдвэрийн улмаас хохирлыг нөхөн төлүүлэхийг шаардаж болохгүй.

Хэрэгжилт, татаас, хохирлын талаар AWB юу гэж хэлдэг вэ?

AWB-ийн 5-р бүлэгт хэрэгжилтийн ерөнхий дүрмийг багтаасан болно. Залруулах арга хэмжээ нь зөрчлийг зогсооно: захиргааны хэрэгжилтэд хамаарах захирамж (last onder bestuursdwang, 5:21 Awb зүйл) болон торгууль ногдуулах захирамж (last onder dwangsom, 5:31d зүйл)-ийг. Захиргааны торгууль (5:40 Awb зүйл) нь шийтгэлийн шинж чанартай бөгөөд чимээгүй байх эрх зэрэг шударга шүүхийн хамгаалалттай ирдэг.

4.2-р гарчиг нь татаасыг зохицуулдаг. Татаас нь ерөнхийдөө хууль ёсны үндэслэл шаарддаг (4:23 Awb зүйл) бөгөөд тэтгэлэг болон эцсийн шийдвэр нь тусдаа шийдвэрүүд юм; тодорхойлолтыг багасгаж, зөрүүг нь буцаан төлж болно.

Хууль бус шийдвэрийн улмаас учирсан хохирлыг захиргааны шүүхээс хүүгийн хамт 25,000 евро хүртэл нэхэмжилж болно (8:89(2) Awb зүйл); үүнээс дээш тохиолдолд иргэний шүүх гол хэлэлцүүлэг болно. Танд хэт их хохирол учруулсан засгийн газрын хууль ёсны арга хэмжээний хувьд 4.5-р гарчигт хэт их хохирлын нөхөн төлбөр (nadeelcompensatie)-г заасан байдаг.

Шийдвэр хүлээн авахдаа юуг шалгах ёстой вэ?

• Шийдвэрийг хэзээ илгээсэн бэ? Дараагийн өдрөөс зургаан долоо хоногийг тоол.
• Хаалтын догол мөрд юу гэж заасан бэ? Үүнд арга хэмжээ, байгууллага болон хугацааг заасан байх ёстой (3:45 Awb зүйл).
• Энэ нь хууль эрх зүйн үр дагавартай дээрэмдэх үү, эсвэл баримтат үйлдэл эсвэл мэдээллийн захидал уу?
• Шийдвэр шууд хүчин төгөлдөр болдог тул танд түр зуурын тусламж хэрэгтэй юу?
• Та файлыг хүссэн үү? Эрх бүхий байгууллагууд Голланд хэлээр ажилладаг (2:6 Awb зүйл), тиймээс орчуулга хийхээр төлөвлөөрэй.

Хөрш эсвэл өрсөлдөгч гэх мэт гуравдагч этгээдийн хувьд та юуг шалгах ёстой вэ?

• Таны өөрийн ашиг сонирхол шууд нөлөөлж байна уу, эсвэл зөвхөн гэрээгээр дамжин шууд бусаар нөлөөлж байна уу?
• Зургаан долоо хоногийн дотор төслийн талаар саналаа ирүүлэх ёстой тул шийдвэрийг олон нийтийн журмын дагуу бэлтгэсэн үү?
• Шийдвэр хэзээ нийтлэгдсэн бэ? Таны эцсийн хугацаа мөн нийтлэгдсэн эсвэл мэдэгдэгдсэн өдрөөс эхлэн тооцогдоно.
• Таны эсэргүүцэл хүлээгдэж байх хугацаанд ажил, үйл ажиллагааг зогсоохын тулд танд түр зуурын тусламж хэрэгтэй байна уу?

Захиргааны ерөнхий хуулийн талаар бид танд юу хийж чадах вэ?

Манай захиргааны хуульчид Нидерландын төрийн байгууллагуудтай маргаантай байгаа компаниуд болон хувь хүмүүсийн өмнөөс ажилладаг.

• We assess whether a letter is a decision and what your deadline is.
• Бид таны эрхийг хамгаалахын тулд шаардлагатай бол эхлээд богино хэмжээний эсэргүүцэл гаргаж, цаг тухайд нь эсэргүүцэл гаргана.
• Бид төлбөрөө төлөөгүй тухай мэдэгдэл илгээж, эрх бүхий байгууллага хоцорсон шийдвэр гаргавал торгууль ногдуулдаг.
• Бид шийдвэрийг түдгэлзүүлэхийн тулд түр хугацаагаар тусламж хүсэх хүсэлт гаргаж байна.
• Бид давж заалдах болон түүнээс дээш шатны шүүх хуралдаан, хохирлын нэхэмжлэлийг хэрэгжүүлдэг.

Дүгнэлт

• AWB нь Голландын эрх баригчид хэрхэн шийдвэр гаргадгийг зохицуулдаг; тусгай хууль тогтоомжууд хазайж болно.
• Та зөвхөн besluit-ийн эсрэг, зөвхөн сонирхсон этгээдийн хувьд эсэргүүцэл илэрхийлж болно.
• Эсэргүүцэл, давж заалдах гомдол болон давж заалдах шатны давж заалдах гомдол тус бүр зургаан долоо хоногийн хугацаатай.
• Эсэргүүцэл нь шийдвэрийг түдгэлзүүлэхгүй; түр зуурын хөнгөлөлт нь түдгэлзүүлнэ.
• Хугацаа хоцорсон шийдвэр нь IND-ийн шийдвэрээс бусад тохиолдолд төлбөрөө төлөөгүй гэсэн мэдэгдлийн дараа 1,442 евро хүртэлх торгууль ногдуулах эрхийг олгодог.

Түгээмэл асуултууд